Вернуться к содержанию бюллетеня

Т.Д. Матвеева, доцент кафедры государственного строительства и права Российской академии госслужбы при Президенте РФ

Среди как западных, так и отечественных юристов-международников уже не вызывает сомнения тот факт, что неправительственные организации (НПО), могут самым положительным образом влиять на различные аспекты международных отношений. Пожалуй, лучшим подтверждением сказанному являются слова в адрес НПО, которые были произнесены Генеральным секретарем ООН Бутросом Бутросом Гали в ходе "круглого стола", посвященного 50-летию ООН, который проходил в Москве в июне 1996 года. Генеральный секретарь справедливо подчеркнул, что неправительственные организации, будучи составным компонентом любого демократического общества, играют все более активную, по существу новую роль в современном мире, являются полноправными участниками международной жизни. Задача государств, продолжил он, задуматься над тем, какова эта роль и каким образом можно наиболее эффективно использовать потенциал неправительственных организаций.

Отрадно, что признание НПО как самостоятельного "автора" в делах международных состоялось на таком "высоком уровне". Но лучший способ оценки роли НПО - обращение к истории создания и деятельности самой ООН. Ведь известно, что многие неправительственные организации были своего рода "соучредителями" ООН. 200 НПО были представлены на переговорах по вопросу создания ООН в Сан-Франциско в 1945 году. Известно также, что под давлением общественности в Устав ООН были включены наиболее демократические нормы, в частности те, которые требовали от государств соблюдать права человека, уважать достоинство и ценность человеческой жизни. На протяжении всей истории ООН неправительственные организации пристально следят за тем, как государства выполняют взятые на себя обязательства. По инициативе НПО нередко принимаются решения о создании дополнительных контрольных органов в рамках ООН по повышению эффективности международного сотрудничества.

Именно в таком ключе прошли состоявшиеся 9 апреля 1996 года в Государственной Думе Парламентские слушания по теме "Роль и место неправительственных организаций Российской Федерации в развитии международного сотрудничества", организованные Комитетом по международным делам Государственной думы. Руководитель Слушаний А.С.Дзасохов поставил вопрос о дополнении и совершенствовании существующего законодательства, регулирующего деятельность НПО.

Результатом прошедших в Государственной Думе слушаний стало создание при Межпарламентской группе РФ Консультативного Совета неправительственных организаций.

Разговор о неправительственных организациях был продолжен в ноябре 1996 года в ходе "Круглого стола" на тему: "Неправительственные организации и формирование гражданского общества в России".

А.С.Дзасохов, открывая "круглый стол", справедливо подчеркнул, что налаживание тесных и постоянных контактов НПО с парламентариями особенно важно в свете предстоящей в 1998 году в Москве конференции Межпарламентского союза, в работе которой ожидается участие делегаций парламентов более 130 государств.

В настоящее время в России насчитывается более 5 тыс. НПО. Среди них Ассоциации «Знание», «Породненных городов», «Гражданский мир», «Мир океанам», друзей Латинской Америки, Внешнеполитическая ассоциация. Контртеррористическая ассоциация, «Конверсия и женщины», Международный женский центр «Будущее женщины», «Радуга» (молодежь за окружающую среду), Детский фонд. Институт прав человека и демократии. Благотворительный фонд А. Ярошинской, движение «Невада-Семипалатинск» и многие другие. Вполне естественно, что задачи каждой из этих и других неправительственных организаций различны, характер их деятельности разнообразен. Однако, несмотря на все, у них есть целый ряд общих проблем. Среди них - материально-финансовое положение, отсутствие государственной политики, определяющей формы взаимоотношений с НПО, несовершенство законодательной базы. О путях решения этих и других проблем шел разговор в Парламентском центре на Цветном бульваре.

Вернуться к содержанию бюллетеня