Вернуться к содержанию бюллетеня

Ю.А. Быстров, вице-адмирал в отставке

Опубликованный в печати комплект документов, направленных на возрождение былой морской мощи России, включает Указ Президента РФ "О федеральной целевой программе "Мировой океан" (далее - ФЦП "Мировой океан") от 17 января 1997 года № 11, ее Концепцию и Постановление Правительства РФ "О разработке федеральной целевой программы "Мировой океан".

По существу, это законченная, рассчитанная на длительную перспективу морская стратегия (морская политика) Российского государства в области экономики, финансов, обороны, экологии, науки и техники, межгосударственных и иных отношений, нацеленная на консолидацию деятельности государственных, хозяйственных, научных и военных организаций по изучению, освоению и эффективному использованию Мирового океана в интересах экономического развития и обеспечения безопасности страны.

Уже в общих положениях Концепции ФЦП "Мировой океан" подчеркнуто, что Россия традиционно относится к "числу ведущих морских держав (наряду с США, Великобританией, Францией, Японией и Китаем), играющих активную роль в изучении, освоении и использовании Мирового океана". Это объективно обусловлено протяженностью российской морской границы, которая составляет 38,8 тыс. километров (протяженность сухопутной границы равна 14,5 тыс. километров), площадью шельфа 4,2 млн. кв. километров и зависимостью жизнедеятельности России, особенно ее прибрежных регионов, от бесперебойной работы морского транспорта, решения проблем рыболовства, добычи ресурсов морского дна и т.п. Важное значение придается решению международно-правовых проблем Мирового океана, регламентации его использования на основе действующей Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Восстановление прежних позиций России в Мировом океане рассматривается сегодня в качестве одной из приоритетных общенациональных задач. Ее выполнение связывается напрямую с наличием современного Военно-Морского Флота и его высокой боевой готовностью, "Для России Военно-Морской Флот, - указывается в Концепции ФЦП "Мировой океан", - является объективной необходимостью, одним из важнейших инструментов обеспечения своих национальных интересов в Мировом океане, достижения государственных целей, поддержания военно-политической стабильности на морских и океанских пространствах, военной безопасности и международного авторитета".

Разработаны основные требования к флоту, которыми следует руководствоваться при военно-экономическом обосновании направлений его строительства и развития. В частности, указывается, что для обеспечения насущных интересов государства в Мировом океане флот должен быть настолько сильным, чтобы обладать "способностью противостоять агрессии с морских направлений", а в случае возникновения угрозы ядерного нападения принять все меры, "необходимые для ликвидации возникшей угрозы" и обеспечения "неотвратимости соответствующего отпора".

При этом указывается, что проработку направлений строительства флота необходимо увязывать напрямую "с особенностями океанских и морских пространств в разных районах для создания и поддержания соответствующей мощи морских стратегических ядерных сил и сил общего назначения, береговой инфраструктуры флота, поисково-спасательной, научной и другой деятельности на длительную перспективу".

На основе Концепции до 1 января 1998 г. должна быть разработана и утверждена Федеральная целевая программа "Мировой океан", предусмотрено выделение необходимых средств на ее разработку и обеспечение финансовой реализации первоочередных мероприятий в 1998 году.

Разработку ФЦП "Мировой океан" планируется осуществить по следующим направлениям:

1. Международно-правовые вопросы, их политический аспект, тактика отстаивания интересов.

2. Торговые отношения, обеспечение равных возможностей на мировом рынке товаров и технологий.

3. Исследования природы Мирового океана, Арктики и Антарктики.

4. Военно-стратегические интересы России в Мировом океане.

5. Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики.

6. Создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана.

7. Использование биологических ресурсов Мирового океана.

8. Транспортные коммуникации России в Мировом океане.

9. Освоение и использование Арктики, изучение и исследование Антарктики.

10. Создание единой общегосударственной системы информации об обстановке в Мировом океане.

11. Гуманитарные вопросы.

Учитывая существующие сложности в отечественной экономике, а также многообразие и чрезвычайную сложность проблем, подлежащих решению в рамках ФЦП "Мировой океан", что её реализация рассчитана на длительный период в несколько этапов.

На начальном этапе (1997-2002 гг.) основные усилия намечено сосредоточить на международно-правовых и военно-стратегических вопросах, использовании биологических ресурсов Мирового океана и морских транспортных коммуникаций России.

Его "основной целью должна стать приостановка процесса неуправляемого спада морской мощи государства и стабилизация её основных параметров, характеризующих деятельность страны в Мировом океане".

На следующем этапе, рассчитанном на среднесрочную перспективу (2003-2007 гг.), предусматривается внести корректировку в ФЦП "Мировой океан" на основе анализа полученных результатов.

На последующем этапе, в соответствии со стратегией внутреннего развития страны, её положением на мировой арене и перспективными потребностями будет формироваться новая структура деятельности России в Мировом океане.

Для разработки программы создана рабочая группа из представителей государственных заказчиков подпрограмм по каждому указанному направлению Возглавляет ее заместитель министра обороны РФ Свинаренко А.Г. От ВМФ в нее включен помощник председателя Морского научного комитета ВМФ кандидат военных наук капитан 1 ранга Михаил Московенко, который возглавит группу специалистов по военно-стратегическим вопросам. Функция государственного заказчика-координатора ФЦП "Мировой океан" возложена на министерство экономики России.

Разработанная ФЦП "Мир океанам" до 1 декабря 1997 г. должна быть представлена в Правительство РФ.

Она должна стать важным государственным инструментом военно-экономического обоснования программы возрождения морской мощи государства, механизмом "согласования федеральных и региональных программ по решению проблем, связанных с использованием Мирового океана, и налаживанию постоянного и эффективного взаимодействия Российской Федерации с ее субъектами, а также между государственными и негосударственными организациями, гражданскими и военными структурами. В настоящее время в стране единые механизмы такого согласования и взаимодействия практически отсутствуют. В высших сферах российской государственной власти нет также в настоящее время органа, который непосредственно занимался бы Военно-Морским Флотом. Сегодня проблемы флота целиком отданы Министерству обороны, где они, естественно, теряются среди общих и весьма сложных проблем Вооруженных Сил.

Видимо, наиболее рациональный и эффективный путь создания морского компонента в системе государственной власти лежит через образование Министерства Военно-Морского Флота, как это было исторически в России.

Положительное решение этого вопроса, по нашему мнению, позволило бы Военно-Морскому Флоту напрямую участвовать в формировании государственной морской политики, обосновывать и защищать её в органах законодательной и исполнительной власти, определять численность и структуру ВМФ, его научный и производственный потенциалы, непосредственно выходить со своими проблемами в Верховную власть страны. Наш Комитет уже докладывал в Правительство РФ свои предложения по этому вопросу.

В целом Международный комитет "Мир океанам" с удовлетворением воспринял выход в свет комплекта документов по разработке ФЦП "Мировой океан", целиком поддерживает их, установил связи с её основными разработчиками и планирует принять самое непосредственное и активное участие в разработке программы и её дальнейшей реализации, особенно в том, что касается проблем Международного морского права, использования морских ресурсов, изучения Арктики и Антарктики.

Вернуться к содержанию бюллетеня