КОНЦЕПЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ИНТЕРНЕТА
(О РАЗВИТИИ ГЛОБАЛЬНОЙ СЕТИ ИНТЕРНЕТ В РОССИИ)

КРИСТАЛЬНЫЙ Борис Владимирович
Советник Комитета по информационной политике Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации
Тел.: 929-54-90 е-mail: artischev@duma.gov.ru

ЯКУШЕВ Мишхаил Владимирович
Руководитель рабочей группы по юридическим вопросам Комитета Интернет Ассоциации документальной электросети, начаньник Юридического отдела компании "Глобал Один"
Тел.: 705-92-29 е-mail: m.уаkushev@globalone.ru

Введение

28 декабря прошлого года состоялась встреча Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина с представителями крупнейших коммерческих организаций и общественных объединений, участвующих в развитии российского сегмента сети Интернет. На этой встрече была подчеркнута необходимость формулирования и проведения в жизнь государственной политики Российской Федерации в отношении Интернета. Важнейшим направлением развития российского сегмента Сети является совершенствование федерального законодательства в области Интернета с участием в этом закоиотворческом процессе представителей интернет-общественности.

В Ассоциации документальной электросвязи в рамках комитета Иитериет с начала 1999 года функционирует рабочая группа по юридическим вопросам. Одной из поставленных перед ней задач была выработка концептуальных вопросов российского законодательства, призванного регулировать развитие Сети в нашей стране. Подготовленный текст "Концепции российского законодательства в области Интернета" был одобрен и рекомендован для публикации в настоящем издании в качестве проекта документа, отражающего точку зрения АДЭ.

Проект

1. Общая характеристика и основные проблемы существующего нормативного регулирования, применимого к развитию российского сегмента сети Интернет

1.1 В настоящее время происходит бурный рост российского сегмента глобальной информационной сети Интернет, как в количественном (число операторов и пользователей), так и качественном (расширение круга оказываемых услуг) отношении.

Подобно законодательным системам других государств, включая США и страны Европейского союза, российское специальное законодательство в области Интернета находится на самом начальном этапе развития.

При этом, в значительной степени можно говорить об отсутствии эффективно действующей нормативной базы в данной области, несмотря на наличие общих норм конституционного и гражданского права и некоторого числа других законодательных актов. Причинами этого являются как недостаточная теоретическая проработка отдельных фундаментальных нормативных положений, так и их целевая направленность на регулирование правоотношений, возникающих при функционировании информационно-телекоммуникационных сетей.

Все это, к сожалению, отрицательно сказывается на развитии общественных отношений (например, в области реализации прав граждан на информацию, предотвращения распространения сведений, затрагивающих честь и достоинство граждан, охраны объектов интеллектуальной собственности, в других сферах общественно-политической жизни). Более того, по мере вовлечения в хозяйственный оборот отношений, связанных с Интернетом. отсутствие правовых рамок для такой деятельности способно не только стать тормозом для экономического развития, но и вынудить российских пользователей Интернета обращаться за соответствующими услугами к специализированным организациям за пределами России, что с учетом специфики Интернета может быть легко реализовано технически.

1.2. К действующим в Российской Федерации законам, в той или иной степени могущим быть применимыми к отношениям, связанным с Интернетом, относятся, в частности:

- по наиболее общим вопросам правового режима функционирования информационных сетей и их государственного регулирования:

Конституция Российской Федерации.
Гражданский кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации",
Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене",
Федеральный закон "О связи",
Федеральный закон "О средствах массовой информации";

- по вопросам охраны исключительных прав в отношении информационных объектов, циркулирующих в Интернете:

Федеральный закон "Об авторском праве и смежных правах",
Федеральный закон "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных",
Федеральный закон "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров",
Уголовный кодекс Российской Федерации.
Патентный закон Российской Федерации;

- по иным вопросам, имеющим отношение к правовому режиму информации в Интер-нете и определению условий доступа к ней:

Федеральный закон "О государственной тайне",
Федеральный закон "О федеральных органах правительственной связи и информации",
Федеральный закон "О рекламе",
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации",
другие законодательные акты.

1.3. К числу основных проблем. нуждающихся в скорейшем нормативном урегулировании для предотвращения отставания развития российского сегмента Интернета от общемировых тенденций и обеспечения защиты государственных интересов Российской Федерации в данной области необходимо отнести:

1) определение государственной политики Российской Федерации в отношении развития российского сегмента глобальной информационной сети Интернет; решение на международном уровне вопросов государственной юрисдикции применительно к различным сегментам Интернета;

2) обеспечение свободного до-стопа российских пользователей к сети Интернет и соответствующим сетевым информационным ресурсам, а также беспрепятственного информационного обмена, в том числе международного:

3) определение порядка и условий подключения к сети Интернет государственных органов (в том числе с целью обеспечения граждан информацией о деятельности этих органов), а также учреждений библиотек. школ и иных учреждений социально-культурной сферы;

4) определение правового режима информации, размещаемой в Интернете или передаваемой через предоставляемые в Интернете средства обмена;

5) предотвращение общественно опасных деяний, совершаемых в Интернете, (в частности, распространения оскорбительной и непристойной информации, антиобщественных призывов), а также создание нормативных условий для эффективного выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения;

6) действенная охрана авторских и иных исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, размещаемые в Интернете;

7) защита персональных данных, в частности тех данных о пользователях Интернета, которые собираются в процессе их взаимодействия между собой и с операторами услуг в Интернете;

8) создание нормативных условий для электронного документооборота в Интернете: подтверждение подлинности и авторства информации в информационных продуктах, средствах просмотра и передачи информации;

9) обеспечение нормативной базы для электронной коммерции; признание юридической силы за сделками, совершенными в Интернете; определение порядка производства электронных платежей:

10) установление принципов и порядка использования адресного пространства Интернета;

11) обеспечение информационной безопасности (в частности, предотвращение распространения по Интернету компьютерных вирусов, недопущение несанкционированного доступа к информации); установление порядка применения средств криптозащиты применительно к использованию Интернета.

2. Основные цели и принципы правового регулирования отношений, связанных с развитием российского сегмента сети Интернет

2.1. Главными целями совершенствования российского законодательства в области Интернета могут быть определены:

• создание устойчивой и эффективно применяемой нормативной базы для развития Интернета в Российской Федерации в интересах российских пользователей, хозяйствующих субьектов и некоммерческих организаций, органов власти и управления, пополнения информационных ресурсов Российской Федерации:
• обеспечение условий для участия Российской Федерации и операторов российского сегмента сети Интернет в разработке и принятии международных норм, регулирующих как технические и техно-1 логические, так и организационно-правовые аспекты развития Интернета;
• закрепление государственных гарантий охраны в отношениях, связанных с Интер-нетом, прав и законных интересов российских граждан и организаций, общественных интересов (в том числе интересов экономического и социального развития России), государственных интересов Российской Федерации, субьектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2.2. При разработке российского законодательства в области Интернета целесообразно придерживаться следующих принципов, вытекающих из специфики построения и функционирования Интернета как глобальной информационной сети:

1) Интернет не является ни объектом, ни субъектом правового регулирования. Предметом регулирования являются правоотношения между операторами и пользователями Интернета как между собой, так и во взаимоотношениях с иными лицами и государственными органами в связи с передачей информации и оказанием услуг через Интернет (принцип предметного регулирования),

2) Связанные с Интернетом правоотношения носят "экстранациональный" характер. Применение локальных правовых норм к таким правоотношениям без учета и связи с законодательством других стран может быть неэффективным. Это требует приоритетного внимания к разработке правовых норм Интернета на международно-правовом уровне, путем заключения и исполнения (в том числе инкорпорирова-ния соответствующих норм в российское законодательство) универсальных международных соглашений (принцип приоритета международного уровня правотворчества).

3) Определенное число нормативных проблем, связанных с Интернетом, может и должно быть решено без использования методов государственно-правового регулирования, в том числе на уровне организационного взаимодействия участников "Интернет-сообщест-ва" (в самом широком смысле), а также на уровне программно-технических средств (принцип использования внеюридичсс-ких методов регулирования).

4) Социальная значимость Интернета как средства практически неограниченного доступа к глобальным информационным ресурсам требует законодательного (юридического) закрепления норм и правил, регулирующих прежде всего аспекты функционирования Интернета, непосредственно затрагивающие важнейшие права и законные интересы личности, общества и государства (например, охрана частной жизни граждан, борьба с нарушением общественной нравственности, защита интересов государства в сфере информационной безопасности, охрана правопорядка) (принцип разумной достаточности регулирования).

5) Многообразие и разнородность правоотношений, так или иначе связанных с Интернетом, не позволяет при разработке соответствующей право-вовой базы ограничиться лишь созданием относительно изолированного. "специального" массива нормативно-правового регулирования. Одновременно с разработкой новых правовых норм, связаных со спецификой функционирования Сети, требуется вносить изменения (в ряде случаев -существенные изменения) в уже действующее российское законодательство, с целью обеспечения возможности его прямого использования применительно к отношениям по поводу деятельности в Интернете (принцип комплексного подхода).

2.3. Современное состояние законодательной базы о российском сегменте Интернета и необходимость ее изменения и развития с учетом указанных выше принципов обозначают три основных направления развития внутрироссийского законодательства в области Интернета:

1) разработка принципиально новых законодательных и иных нормативных актов, учитывающих специфику функционирования и развития Сети:

2) частичное изменение действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы с целью ее адаптации к соответствующим правоотношениям;

3) создание (или разъяснение) механизмов прямого использования применительно к Интернету части действующих законодательных актов без изменения их содержания.

3. Порядок создания нормативной базы правового регулирования Интернета в Российской Федерации

3.1. При разработке нормативной базы правового регулирования российского сегмента Интернета, необходимо прежде всего:

• определить основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении Интернета;
• установить порядок участия федеральных и иных органов власти, а также негосударственных организаций Российской Федерации в принятии на международном уровне норм и правил (как технического, так и организационно-правового характера), регулирующих глобальные аспекты развития Интернета;
• законодательно разграничить сферы применения нормативных актов, регулирующих развитие российского сегмента сети Интернет, принимаемых на федеральном, региональном и местном уровне,а также негосударственными объединениями российского "Интернет-сообщества".

3.2. Развитие российского сегмента Интернет, вовлечение российских пользователей Интернета в международный информационный обмен, установление для этого соответствующих условий (а в необходимых случаях и ограничений) должно стать предметом приоритетного внимания со стороны федеральных, органов власти. Это предусматривает, в частности, объявление и проведение в жизнь (в том числе средствами нормативного регулирования) политики государственной поддержки развития Интернета в Российской Федерации, подобно тому как это уже происходит в Соединенных Штатах Америки, странах Европейского Союза, других наиболее развитых странах мира.

Политика государственной поддержки развития российского сегмента Интернета должна включать, в частности:

• законодательное закрепление условий свободного доступа к Интернету и недопущения необоснованных ограничений деятельности в Российской Федерации операторов услуг сети Интернет (в том числе организационных, налоговых, лицензионных);
• осуществление государственных (региональных, муниципальных) программ подключения к Интернету жителей России в рамках развития информационных услуг и услуг связи (телефонизации, информатизации и др.), предоставления доступа к Интернету на некоммерческой основе библиотекам, школам, иным учреждениям социально-культурной сферы, в том числе путем прямого бюджетного финансирования и привлечения (в качестве исполнения обязательной социальной функции) средств коммерческих операторов услуг Интернета;
• установление недискриминационного порядка пользования информационными ресурсами Российской Федерации,а также порядка международного информационного обмена;
• создание нормативных условий для развития свободного рынка услуг в российском сегменте Интернета, недопущение монополизации и недобросовестной конкуренции.

3.3. Участниками процесса создания нормативной базы регулирования российского сегмента Интернета должны стать как высший орган законодательной власти Российской Федерации в лице Федерального собрания Российской Федерации и иные федеральные органы власти (исполнительной, судебной), так и негосударственные (общественные) объединения российских пользователей и операторов сети Интернет, что отражает и общемировые тенденции привлечения так называемого "Интернет-сообщества" к решению проблем Интернета, выходящих за рамки общественных потребностей в государственном регулировании.

При этом необходимо строго проводить принцип преимущественной силы федерального законодательства в области Интернета перед законодательными актами субьектов Российской Федерации и подзаконными нормативными актами органов исполнительной власти, а также контролировать приведение указанных актов регионального или ведомственного характера в соответствие с федеральным законодательством.

3.4. При создании законодательной нормативной базы об Интернете необходимо в максимальной степени учитывать практику' принятия соответствующих законодательных актов в других государствах для обеспечения унификации действующих нормативных актов и практики правоприменения, а также активно участвовать в разработке соответствующих норм на уровне международных соглашений.

3.5. С учетом необходимости соблюдения комплексного подхода в разработке нормативного регулирования Интернета работа над законопроектами о правовом регулировании Интернета в Российской Федерации должна проводиться одновременно с подготовкой предложений о внесении изменений в ряд действующих федеральных законов. В дальнейшем, после вступления в силу указанных законов и внесения соответствующих изменений в другие федеральные законы, продолжение законо-творческой работы может быть сосредоточено на более частных вопросах развития правоотношений в Интернете.

4. Основные направления развития законодательства о развитии Интернета в Российской Федерации:

• Государственная политика в области Интернета.
• Свободный доступ к Интернету и сетевым ресурсам.
• Обеспечение условий для информационного обмена (в том числе международного).
• Порядок и условия под ключения к Интернету государственных органов.
• Доступ в Интернет для учреждений социальной сферы.
• Информирование граждан о деятельности государственных органов.
• Избирательные технологии и Интернет.
• Определение правового режима информации, размещаемой в Интернете или передаваемой через предоставляемые в Интернете средства обмена.
• Предотвращение правонарушений в Интернете.
• Охрана объектов интеллектуальной собственности.
• Защита персональных данных.
• Электронный документооборот, применение электронной подписи.
• Электронная коммерция.
• Адресное и доменное пространство российского сегмента сети Интернет.
• Налогообложение в Интернете.
• Информационная (и сетевая) безопасность. Использование средств криптозащиты.