Становление местного самоуправления в условиях глубокого государственного и общественного кризиса представляет собой длительны

Т.В.БОЧКАРЕВА,

к.т.н.,

Автономная некоммерческая

организация по городскому и

региональному развитию "Урбэкс-развитие"

(г.Москва)

ГОРОД КАК ЖИЗНЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ:

ТЕХНОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОПЫТ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

Становление местного самоуправления в условиях глубокого государственного и общественного кризиса представляет собой длительный процесс, однако само по себе местное самоуправление не является самоцелью. Нормализация жизнедеятельности в городах и селах, организация процессов развития, активизация местных сообществ, содействие ответственному отношению к месту своей жизни и деятельности – это далеко не полный перечень целей этого нового-старого общественного института.

Местное самоуправление следует рассматривать и как один из мощных механизмов преодоления кризиса, как возможный источник вызревания и оформления национальной идеи, идеи новой эпохи развития России.

Процесс муниципализации охватил за последние три-четыре года в той или иной мере все регионы Рoссии, в результате чего на основе различных административнo-территoриальных единиц (от столиц субъектов Федерации до сельских волостей) сфoрмирoвались муниципальные oбразoвания. Пoстепеннo эти нoвooбразoвания запoлняют сoбoй прoстранствo oрганизации жизни на местном уровне; фoрмируется нoвая реальнoсть местнoй жизни в современной России.

Но что же можно сделать на местном уровне за такой короткий исторический отрезок времени да еще в условиях жесточайшего государственного и общественного кризиса, дефицита финансовых ресурсов, неурегулированности многих правовых вопросов, слабо подготовленных кадров?

Выполненный нашей организацией экспертный анализ муниципальных образований планов, концепций, программ социально-экономического развития позволил сделать вывод о том, что разработок которые, можно отнести к программным всего 5-7% от общего количества. Концепции не являются концепциями, а программы программами. В основном присланные на конкурс документы – декларации о намерениях, не учитывающие того, как реализовать принятые декларации или документы, которые направлены (но не решают поставленных задач) на решение текущих, а не стратегических целей.

Несомненно, что становление местного самоуправления как нового института власти представляет собой важную стратегическую задачу современного государственного строительства в России. В тоже время само по себе местное самоуправление не является исключительно самoцелью, а oбеспечивает ключевoе условие эффективного функционирования муниципальнoгo oбразoвания, oпределяет стратегические направления местнoгo развития во взаимосвязи с региoнальным и общегосударственным.

Как сформировать полноценную систему местного самоуправления в совокупности трех ипостасей: институты местной власти, управление муниципальным образованием и самоуправление местного сообщества?

Как сделать процесс становления местного самоуправления более эффективным, менее конфликтным и с заинтересованным участием местного сообщества?

Как соразмерить задуманные местные инициативы с реальными ресурсными возможностями и ограничениями муниципального образования, с учетом его региональных и типологических особенностей, определить приоритеты того или иного направления развития, просчитать необходимость и возможность привлечения внешних ресурсов?

Эти и другие вопросы постоянно возникают в органах местного самоуправления.

Ответ на вопрос "как" может быть дан как раз с опорой на методы и механизмы как средства управления; в данном случае местного самоуправления, и организации жизни муниципального образования в целом.

Поэтому важнейшей составной частью нашей работы стала проработка методических вопросов осуществления оргуправленческого программирования и составления комплексных программ развития муниципальных образований. Мы рассчитываем, что освоение методов технологической разработки концепций, программ, проектов и прочих подобных разработок перспективного характера позволит муниципальным образованиям запустить процесс развития в соотнесенности с общегосударственным и региональным развитием, обрести стратегические ориентиры, увязать с ними текущие действия с учетом имеющихся возможностей и ограничений. Технология оргуправленческого программирования сама может и должна стать дополнительным ресурсом развития муниципальных образований.

АНО "Урбэкс-развитие" осуществляет свою деятельность с 1992 года (до 1996 года - в форме экспертной ассоциации "УРБЭКС").

Мы создали Организацию в целях повышения организационной культуры управления в российских городах и регионах, налаживания конструктивного взаимодействия административных, производственных, коммерческих, финансовых и других структур для выявления и полноценного задействования местных ресурсов развития. Основные виды деятельности:

комплекс экспертно-консультационных услуг;

проектно-программные разработки (при согласовании общегородского плана развития

с соответствующими региональными и федеральными разработками);

информационно-аналитические работы;

учебно-просветительские услуги.

Среди направлений ключевым для нас является разработка программ развития и их реализация в конкретных муниципальных образованиях и регионах на основе авторской технологии социо-культурного программирования. Она позволяет увязать все средства управления (концепции, программы, проекты, планы) в единый рычаг управления развитием муниципального образования.

Технология разработана на основе анализа реализуемости более 70 программ развития муниципальных образований разного типа и синтеза в такую организацию деятельности, которая позволяет алгоритмично воплощать задуманное в реальной действительности. Необходимое для этого задействование внутренних и внешних ресурсов развития осуществляется за счет комплексного использования механизмов организации (правовых, финансовых и административно-управленческих). При этом учитываются характерные технико-технологические, социальные (в т.ч. электоральные), природные ритмы и текущие базовые процессы жизнедеятельности конкретного муниципального образования.

Для нас приоритетны те клиенты, которые понимают, что без а) оптимизации структурно-функциональной схемы организации органов местного самоуправления, б) собственного освоения технологии разработки и управления программой развития – любая разработка остается документом на полке, а не реальным делом. В ходе проводимых нами интенсивных тренингов происходит освоение местным персоналом принципиальных основ технологии. Далее, в ходе совместной работы осуществляется последовательная разработка и реализация программы, состоящей из совокупности синхронизированных проектов, в т.ч. инвестиционных, и планов их реализации в приоритетных сферах деятельности. Образно говоря, мы намерены "передать удочку и обучить ловить рыбу, а не осуществить просто ее отлов для продажи".

Региональный спектр наших работ разнообразен: Архангельская, Кировская, Московская, Псковская и др. области, города Жуковский, Калуга, Красноармейск, Протвино, Тольятти, Уссурийск и др. больших и малых городах России. Кроме того, осуществлены экспертно-аналитические работы по 195 муниципальным образованиям из 42 регионов России в ходе проведенного нами конкурса программ развития муниципальных образований (в рамках контракта с Миннац России по Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления). Широкий региональный спектр работ, наличие специалистов по регионалистике позволяют АНО "Урбэкс-развитие" работать в любом регионе с разными типами муниципальных образований.

На основании результатов проведенных экспертных работ, выявленных "узких" мест, проработки базовых оснований процесса развития и с учетом алгоритмических особенностей процесса программирования нами был разработан универсальный технологический подход по разработке реализационных программ развития (тех, которые можно реализовать в современной действительности), который спроецирован на муниципальное образование. Учет конкретных особенностей муниципального образования - его типа, структурно-функциональной организации органов местного самоуправления, исторических, культурных, хозяйственных особенностей и т.д., которыми владеют местные специалисты, позволяет наполнить содержанием общие положения технологии.

Продолжая серию семинаров для руководителей областных программ развития и глав муниципальных образований, АНО "Урбэкс-развитие" проводит для заинтересованных регионов и муниципальных образований России региональный ПОСТАНОВОЧНЫЙ СЕМИНАР "ПРОГРАММНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ".

Семинар организуется в рамках нового инициативного проекта освоения созданной нами реализационной технологии разработки программ развития (муниципальных и региональных – в их взаимосвязи) и успешной организации соответствующей программной деятельности.

Разработанные программные методы апробированы в рамках работ по Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, в том числе в ходе проведения АНО "Урбэкс-развитие" в 1997-98 гг. Всероссийского конкурса муниципальных программ и проектов, в котором приняли участие около 200 муниципальных образований из 43 регионов России, а также при разработке стратегии развития муниципальных образований в рамках программы "Малые города" фонда "ИОО" и ее апробации в г.Красноармейске Московской обалсти.

Семинар рассчитан на руководителей региональных программ развития, органов местного самоуправления, других заинтересованных сторон. Мы хотим нашими знаниями и умениями содействовать тем муниципальным образованиям и регионам, где осознана необходимость обретения стратегического видения шагов и управлении этим процессом.

За постановочным семинаром последует региональная серия МЕТОДИЧЕСКИХ СЕМИНАРОВ-ТРЕНИНГОВ для представителей органов местного самоуправления и государственной власти, отвечающих за вопросы перспективного планирования и стратегического развития. Эти семинары будут направлены на последовательное интенсивное освоение основных принципов, методов и конкретных приемов программной работы по взаимоувязанному развитию региона и муниципальных образований, а также способов эффективного задействования средств управления для организации программной деятельности во взаимосвязи с проектными и плановыми разработками.

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ "Основы разработки реализационной программы развития муниципального образования (проблемы, принципы, действия)". Пособие будет распространяться на семинарах, поскольку его текст, таблицы и схемы "заработают" только при передаче и освоении соответствующих методов и приемов реализационного задействования методики.

Примерный круг обсуждаемых на постановочном семинаре вопросов:

Обзор муниципальных разработок программного типа (по материалам Всероссийского конкурса муниципальных программ и проектов в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления).

"Проблемы разработки и реализации программ развития во взаимосвязи с проблемами развития муниципального образования":

Типичные ошибки при разработке местных программ развития (во взаимосвязи с региональными :

Причины слабой реализуемости программ.

Проблемы ресурсобеспечения программ;

Проблемы участия местных сообществ в разработке программ и проектов развития.

Проблемы организации разработки и управления программами.

Проблемы связи концепций, программных и проектных разработок и планов реализации.

Проблемы согласования муниципальных и региональных программ развития

"Стратегия развития муниципального образования и роль органов местного самоуправления в управлении этим процессом":

"Муниципальная копилка" - перспективные подходы органов местного самоуправления к разработке и реализации муниципальных программ развития и управлению этими процессами.

Сопоставление применяемых органами местного самоуправления методов перспективного планирования, управления проектами, проектного и стратегического менеджмента и др.

"Определение путей и стратегии развития муниципального образования":

Основания выбора путей развития муниципального образования.

Основания и алгоритм выбора необходимого типа и вида программ (развития, антикризисных, стабилизации, активизации, комплексных и др.).

"Роль сфер власти и управления в развитии муниципального образования":

Система средств управления, обеспечивающих развитие муниципального образования и основные средства их задействования.

Принципиальные особенности базовой организационно-операционной системы управления, ее назначение и состав.

"Программирование в системе средств управления процессами жизнедеятельности муниципального образования":

Система средств управления стратегическим развитием муниципального образования.

Модульные принципы программирования; общая схема операционных модулей программирования и их составных частей.

Требования к информационно-аналитической составляющей разработки программ.

Управленческие решения на этапе разработки программы и документальное оформление организационных шагов.

Требования к структурно-функциональной организации деятельности органов местного самоуправления.

"Организация межмуниципального сотрудничества на региональном уровне":

Межмуниципальные программы как средства межмуниципального взаимодействия в целях развития.

Взаимосвязь муниципальных программ с региональными, федеральными и международными программами.

"Организация дальнейшего взаимодействия":

Направления и формы взаимодействия по освоению основных принципов технологии, методов конкретных приемов программной работы по развитию муниципальных образований.

Направления и формы взаимодействия по успешной организации органами местного самоуправления программной деятельности.

Конкретный круг рассматриваемых вопросов формируется с учетом особенностей каждого региона (при представлении заранее программных материалов по отдельным муниципальным образованиям и региону в целом).