В июле 2001 года Правительство России явно обозначило новый этап на пути построения информационного общества. И этот этап связан с реализацией в 2002-2010 годах Федеральной целевой программы "Электронная Россия". Основной целью программы являются повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей национальных информационных ресурсов. В качестве одного из направлений работ по программе значится - "Модернизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)" (3-е направление Программы). Вполне естественно, что столь амбициозные задачи могут быть решены лишь при использовании наработок и опыта проектов и региональных программ информатизации, реализующихся в настоящее время.

С открытием сайта активизировалась "просветительская" деятельность, то есть ознакомление работников муниципалитетов с возможностями, которые может дать Интернет местному самоуправлению была проведена серия семинаров "Интернет и местное самоуправление", в которых участвовали представители 35 петербургских муниципалитетов.

Следующий этап - обучение информационным технологиям Интернета с учетом специфики муниципальной деятельности. В течение 1999 года прошли обучение и получили сертификаты об освоении навыков работы в Интернете представители 10 Муниципальных округов Санкт-Петербурга.

Тем самым, в 1999-2000 годах работа по внедрению интернет-технологий в деятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга развивалась по двум направлениям: отработка методик создания муниципальных сайтов, поддерживающих связь с населением и пропаганда этого опыта среди работников органов местного самоуправления.

В 2000 году к этой деятельности подключился Муниципальный совет округа №7 и началась активная отработка технологий представления информации на примере двух пилотных округов. Постепенно росла центральная часть сайта (с общей информацией о местном самоуправлении в Санкт-Петербурге, аналитической информацией и новостями) и разделы, представляющие муниципальные округа №7 и №8. Развитие этих разделов привело к осознанию того факта, что полная унификация их структуры невозможна и следует перейти к практике создания отдельных сайтов муниципальных образований при сохранении центральной части в виде межмуниципального ресурса "Местное самоуправление в Санкт-Петербурге". Следует также подчеркнуть, что эта работа велась и ведется на хозрасчетной основе: муниципальные советы заключают договор с Междисциплинарным центром СПбГУ (МЦ СПбГУ) на разработку композиционно-графической модели сайта и его сопровождение. МЦ СПбГУ располагает не только современной телекоммуникационной инфраструктурой (опорный телекоммуникационный узел научно-образовательной сети РОКСОН), высокоскоростными каналами связи в Санкт-Петербурге (100 Мбит/сек.), с российскими (10 Мбит/сек.) и зарубежными (4 Мбит/сек.) сетями, но и высококвалифицированным персоналом и преподавателями-экспертами. Это обеспечивает возможность реализации следующего подхода к разработке и сопровождению интернет-ресурсов для муниципальных образований:

(а) согласование технического задания и заключение договора между муниципальным советом и МЦ СПбГУ;

(б) разработка сайта и его сопровождение силами МЦ СПбГУ, предоставление совету доступа в Интернет и выделение почтовых ящиков (для муниципального совета и индивидуальных для сотрудников и депутатов) в домене municip.nw.ru;

(в) постепенное привлечение к этой работе сотрудников советов, их обучение, консультации и переход к смешанной схеме сопровождения сайта, когда представитель совета осуществляет редактирование имеющейся на сайте информации, подготовку и самостоятельное размещение новых текстов на сайте, а представитель МЦ СПбГУ обеспечивает контроль за соблюдением технологий, исправление ошибок, консультации, внедрение новых технологий и т.п.;

(г) переход на полностью самостоятельное сопровождение сайта советом (МЦ СПбГУ отвечает за чисто технологические вопросы: выделение дискового пространства на веб-сервере, обеспечение электронной почтой, доступом в Интернет и др.).

Естественно, что в последнем случае муниципальный совет перестает оплачивать работы по сопровождению сайта, однако ему придется вкладывать в эти работы средства, но только теперь через оплату своих специалистов в области ИКТ. Важным аспектом, позволяющим надеяться на жизнеспособность этого подхода, является постепенное расширение круга специалистов, занимающихся информационным сопровождением деятельности местного самоуправления и создание постоянно действующей консультационной группы по этим вопросам. Такой подход позволяет привлекать к работам по совершенствованию создаваемой региональной информационной системы партнеров, уже создавших свои сайты и следовательно располагающих необходимыми техническим и кадровым потенциалом для их информационного сопровождения. В этом варианте с партнером заключается соглашение о сотрудничестве и сайт размещается на телекоммуникационном узле бесплатно, но с условием самостоятельного обновления информации и включения в совместную работу по развитию информационной системы.

В середине 2000 г. работа по развитию информационной системы "Местное самоуправление в Санкт-Петербурге" активизировалась и толчком послужило начало реализации проекта "Стратегическое управление муниципальным образованием (курс дистанционного обучения)". Проект был поддержан Фондом "Евразия" и выполнялся в МЦ СПбГУ совместно с Кафедрой государственного и муниципального управления факультета менеджмента.

Параллельно с выполнением проекта и разработкой системы дистанционного обучения осуществлялась деятельность по проработке основных положений "Программы создания системы учебного и информационно-консультационного сопровождения деятельности муниципальных образований Северо-Западного региона России". Следует отметить, что в этой работе максимальную активность проявляли представители муниципальных образований, которые являлись слушателями курса дистанционного обучения.

Цель региональной программы – учебно-консультационная и информационная поддержка местного самоуправления в Северо-Западном федеральном округе РФ как инструмента укрепления российского гражданского общества и демократических реформ.

В рамках Программы будут решены следующие задачи:

• создание на Северо-Западе России системы учебного и информационно-консультационного сопровождения деятельности муниципальных образований на основе использования современных интернет-технологий;
• представление в Интернете информации о деятельности муниципальных образований, расположенных в Северо-Западном Федеральном округе, содействие в организации межмуниципальных баз данных;

• создание механизмов эффективного взаимодействия между населением и органами местного самоуправления.

Предполагается, что создаваемая структура будет динамично реагировать на развитие системы местного самоуправления в России в условиях формирования информационного общества и предоставлять органам местного самоуправления учебную и актуальную информационно-консультационную поддержку, включая доступ к базам данным, электронным библиотекам, системам дистанционного обучения и консультирования.

Для решения этих задач в рамках Программы работы организуются по следующим основным направлениям:

1. Инициирование, участие в разработке и реализации региональных концепций и программ информатизации местного самоуправления, проектов в области развития технологий информационного общества в Северо-Западном регионе России, участие в проработке российских концепций и программ.
2. Координация деятельности с учебными и информационными центрами местного самоуправления в других регионах, государственными информационно-аналитическими службами на региональном и федеральном уровне.
3. Аккумулирование российского и зарубежного опыта работы в области развития местного самоуправления. Создание и обеспечение широкого использования баз данных и электронных библиотек.
4. Поиск источников финансирования, подготовка и реализация региональных, российских и международных проектов. Привлечение средств федеральных и региональных программ, некоммерческих, коммерческих и общественных организаций к реализации региональных и местных программ информатизации.

1. Реализация систем и внедрение технологий дистанционного обучения и консультирования по вопросам местного самоуправления.
2. Разработка методик интерактивных тренингов по актуальным проблемам развития местного самоуправления и местных сообществ, технологий межсекторального социального партнерства, отработка технологий дистанционного тестирования и консультирования.
3. Создание баз данных и справочников учебных программ и курсов, ориентированных на обучение и повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления Северо-Западного региона и их представление в Интернете.
4. Создание консорциума учебных, тренинговых и консалтинговых организаций заинтересованных в создании комплексной системы дистанционного обучения представителей муниципальных образований на Северо-Западе России.

1. Разработка и внедрение в практику деятельности органов местного самоуправления современных технологий представления информации в Интернете, технологий коллективной работы и взаимоиспользования информационных ресурсов в глобальных и корпоративных компьютерных сетях.
2. Создание и обеспечение функционирования распределенной системы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, ассоциаций и объединений муниципальных образований на Северо-Западе России.
3. Реализация системы интерактивной связи органов местного самоуправления с населением и структурами формирующегося гражданского общества, органами государственной власти и управления, средствами массовой информации.
4. Разработка и реализация технологий общественного участия в деятельности органов местного самоуправления, развитие межсекторального социального партнерства, включая использование возможностей Интернета.
5. Интеграция муниципальных информационных ресурсов с комплексными геоинформационными системами, представляющими аналитическую информацию о состоянии территории МО.

1. Проектирование телекоммуникационных систем и обеспечение подключения органов местного самоуправления к Интернету через опорные узлы научно-образовательной сети РОКСОН и других региональных сетей;
2. Реализация телекоммуникационных систем на базе интранет-технологий.

Необходимо подчеркнуть, что Программа создания системы учебного и информационно-консультационного сопровождения деятельности муниципальных образований Северо-Запада России реализуется под эгидой Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. В качестве базовой организации (обеспечивающей информационно-технологическое сопровождение программы) определен Междисциплинарный центр дополнительного профессионального образования СПбГУ, а в качестве базовой телекоммуникационной инфраструктуры - Региональная объединенная компьютерная сеть образования, науки и культуры Санкт-Петербурга и Северо-Запада России (сеть РОКСОН СЗ).

Текст Программы представлен на сайте "Местное самоуправление в Санкт-Петербурге" (www.municip.nw.ru) и с мая 2001 г. ведется работа по ее реализации за счет разных источников финансирования, в том числе бюджетов муниципальных образований. Заинтересованность в осуществлении работ по отдельным направлениям Программы высказали следующие организации:

• Конгресс муниципальных образований Российской Федерации (Комиссия по информатизации);
• Союз городов Северо-Запада России;
• Муниципальная палата Санкт-Петербурга;
• Московский общественный научный фонд;
• Всероссийский центр муниципальной информации;
• Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр";
• Санкт-Петербургский гуманитарный и политологический центр "Стратегия"
• Институт развития информационного общества;
• Центр информационных исследований (УИС РОССИЯ);
• Центр научных телекоммуникаций Санкт-Петербургского Научного Центра РАН.

Следует отметить, что коллектив разработчиков региональной программы координирует усилия с общероссийскими программами, в частности, члены рабочей группы приняли активное участие в обсуждении проекта Федеральной целевой программы "Электронная Россия" - были сформулированы замечания и дополнения к проекту, относящиеся к информатизации местного самоуправления. Следует также отметить, что большая часть из этих дополнений была учтена в ее окончательной редакции.

Разработчики Программы осуществляют деятельность по ее продвижению и нахождению источников финансирования.

В частности, в июле 2001 г. Программа была представлена на совещании-семинаре "Санкт-Петербургский региональный портал развития" организованном в рамках проекта "Российский портал развития" (www.russia-gateway.ru) и посвященном обсуждению перспектив создания Санкт-Петербургского регионального портала развития как информационного сегмента РПР и формирования партнерства власти, бизнеса, научно-образовательного сообщества и неправительственных организаций в Санкт-Петербурге. На этом совещании были представлены и обсуждены локальные проекты организаций-партнеров. В результате обсуждения было отмечено, что активное внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность муниципальных советов отвечает базовым целям программы "Партнерство для развития информационного общества в России". Проекты направленные на создание региональной межмуниципальной базы данных и реализации системы дистанционного обучения и консультирования для органов местного самоуправления Северо-Запада России были рекомендованы для включения в сводную заявку для получения финансирования по линии Всемирного Банка.

В ноябре 2001 г. на круглом столе "Федеральная целевая программа "Электронная Россия" и перспективы внедрения технологий информационного общества в практику государственного и муниципального управления" прошедшем в Санкт-Петербургском государственном университете в рамках Всероссийской объединенной конференции "Технологии информационного общества - Интернет и современное общество" прошло обсуждение приоритетов региональной активности в соотнесении с приоритетами и направлениями программы "Электронная Россия".

В заключение следует подчеркнуть, что одной из существенных проблем в деле обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением является отсутствие действенной и скоординированной информационной политики на региональном уровне. Следует отметить также недостаточный уровень подготовки кадров работающих в органах местного самоуправления. В связи с этим реализация системы повышение квалификации в сфере государственного и муниципального управления депутатов и служащих МО приобретает особую значимость для решения проблем построения эффективного общественного управления.

Необходимо отметить, что создание системы учебного и информационно-консультационного сопровождения деятельности муниципальных образований Северо-Западного федерального округа соответствует приоритетам:

• Федеральной целевой программы "Электронная Россия" (2002-2010 гг.);
• Федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды" (2001-2005 гг.);
• Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (утв. пост. Правительства 15.12.1999 № 1394);
• Основным положениям государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15.10.1999, № 1370).

Полный текст Программы создания системы учебного и информационно-консультационного сопровождения деятельности муниципальных образований Северо-Запада России представлен на сайте "Местное самоуправление в Санкт-Петербурге" (www.municip.nw.ru).

Авторы выражают признательность коллегам по рабочей группе В.Ф. Неунывакину (МО №40), В.А. Фомичеву (Муниципальная палата СПб и МО "город Петергоф"), Л.Г. Цой (МО №8), Л.Г. Шимареку (МО "город Ломоносов") и В.Б. Яковлеву (МО №47) за совместную работу, предварительные результаты которой были использованы при подготовке настоящей статьи.

www.municip.nw.ru - Сайт "Местное самоуправление в Санкт-Петербурге"

mo7.municip.nw.ru - Сайт "Муниципальный округ №7. Санкт-Петербург"

mo8.municip.nw.ru - Сайт "Муниципальный округ №8. Санкт-Петербург"

mo40.municip.nw.ru - Сайт "Муниципальный округ №40. Санкт-Петербург"

lomonosov.municip.nw.ru - Сайт "Муниципальное образование г. Ломоносов. Санкт-Петербург"

www.municip.nw.ru/history/ - "История местного самоуправления в России"

Фомичев Вадим Алексеевич, член совета по местному самоуправлению при Губернаторе Санкт-Петербурга, зам. председателя Муниципальной палаты Санкт-Петербурга, депутат МуеиципальногоС "г. Петергоф"проф., докт. физ.-мат. наук.

E-mail: Vadim.Fomichev@paloma.spbu.ru

Тел./факс: (812)428-7155

Борисов Николай Валентинович, член комиссии по информатизации КМО РФ, директор Междисциплинарного центра СПбГУ, докт. физ.-мат. наук.

E-mail: borisov@icape.nw.ru

Тел.: (812)328-4451

тел./факс: (812)323-7175

Половцев Игорь Николаевич, зам. председателя Муниципального совета округа №7 Санкт-Петербурга

E-mail: polovtsev.mo7@municip.nw.ru

Тел./факс: (812)321-2046

Шеломов Виктор Михайлович, зам. председателя Муниципального совета округа №8 Санкт-Петербурга

E-mail: mo8@municip.nw.ru

Тел./факс: (812) 323-3234

Чугунов Андрей Владимирович, зам. директора Междисциплинарного центра СПбГУ по учебной и информационной работе, канд. полит. наук.

E-mail: avc@icape.nw.ru

Тел.: (812)328-0256

тел./факс: (812)323-7175