Его оценка говорит об огромных трудностях и величайшей ответственности, с которыми столкнулись благотворительные организации в своих попытках оказать помощь более чем полумиллиону албанских беженцев, покинувших Косово на волне войны с Сербией.
Точка зрения Османи может показаться излишне категоричной. В конце концов, он и значительная часть его соплеменников получили в палаточных лагерях Македонии и Албании основное: еду, приют, медицинское обслуживание. С другой стороны - он прав. Помощь, действительно, оказывалась хаотично, поскольку благотворительные организации не сумели преодолеть вводящую всех в ступор "полосу препятствий". Второй месяц кризиса – все новые финансовые, политические и организационные сложности возникают перед группами помощи. А беженцы продолжают пересекать границу Косово…
Даже те, кто занимались оказанием помощи в Руанде и Сомали описывают "балканский театр", как одно из самых сложных мест.
- Все это безумно разочаровывает, - говорит один из работников гуманитарной организации после того, как целый день пытался распределить вещи в одном из лагерей около косовской границы.
Разочарование буквально витает в воздухе, обозреватели размышляют: можно ли было лучше подготовиться к тому, чтобы работать в условиях чрезвычайного положения на Балканах. Наблюдатели убеждены, что за месяцы военного и дипломатического давления, предшествовавшего нападению на косовских албанцев и воздушным ударам НАТО, благотворительные организации могли бы предвидеть исход этой истории.
Представители международных благотворительных организаций говорят, что, даже несмотря на месяцы нарастающей напряженности в бывшей Югославии, величина кризиса опровергла все прогнозы: ситуация развилась с неимоверной скоростью, перекрывая все возможные ресурсы.
Работник Красного Креста Крис Томас, сказал, что количество беженцев, "вливающихся" за границы Македонии, - "невероятно".
До того, как началась война, многие организации концентрировали свою активность в Косово, хотели помочь этническим албанцам. Но товары, которые были предназначены Косово, принесли мало пользы в Македонии и Албании. Многое из того, что направлялось в Косово, было задержано таможней в Белграде.
С тех пор, как начались косовские события, многие благотворительные организации вынуждены были закрыть здесь офисы и оставить все товары на произвол судьбы. По сведениям Давида Портера, координатора по перевозкам Комиссии по розыску, среди потерь - лекарства на сумму 500 тысяч долларов.
Некоторые критики считают, что организации должны были хранить вещи непосредственно в лагерях Македонии и Албании. Но представители благотворительных организаций уверены, что предугадать такой поворот событий было не просто.
- Массовый уход из Косово не был запланирован, поэтому в страну не поступало никаких средств, - заявил Гералд Андерсон, бывший глава белградского Красного Креста.
У благотворительных служб нет практики хранения большого количества пищи, медикаментов, одежды в качестве запасов, на случай потенциальной катастрофы. Поэтому продукты питания портятся, а "помощь" могут похитить, особенно когда она находится без присмотра.
- Организация "Оксфам" из Великобритании в прошлом году в ожидании волны беженцев из Косово завезла оборудование для очистки воды и прочие "средства помощи", - рассказывает секретарь "Оксфам" по связям с общественностью Кристофер Сталкер. – Но прошлой осенью весь груз был разворован. Что не было унесено, то испорчено.
Сейчас благотворители всеми силами пытаются удовлетворить нарастающие нужды беженцев, целыми сутками работают, пытаясь заказать и доставить все необходимое в лагеря. Красный Крест привез из США 100 тысяч гигиенических наборов, а недавно получил из Болгарии 20 тысяч шерстяных одеял. В Католическом фонде помощи в Скопье сотрудник американской службы помощи ветеранам–иностранцам Боб Кидд пытается заключить договоренность с софийским офисом на получение более 3 тысяч тонн пшеничной муки.
Спеша обеспечить все растущие потребности беженцев, гуманитарные организации столкнулись с массой бюрократических препон, а также с трудностями при транспортировке грузов.
Среди этих препятствий, как отметили в приватной беседе представители гуманитарных организаций, - правительство Македонии. На заре кризиса аэропорт в Скопье был закрыт, власти блокировали ввоз благотворительной помощи в республику. Груз медикаментов, одеял, тентов и прочих товаров был "заморожен" в аэропорту и стал недоступен для беженцев.
- "Оксфам" слетала за бочками с водой и санитарным оборудованием только для того, чтобы они 77 часов пролежали в аэропорту, - констатирует г–н Сталкер. – Тем временем люди в пятнадцати километрах севернее умирали от жажды.
Причины, по которым македонские власти противодействовали благотворительности, очень смахивают на спекуляцию. Некоторые наблюдатели верят, что гуманитарная помощь могла быть заблокирована из–за того, что многие благотворительные организации не были аккредитованы, а бумаги на грузы неправильно оформлены. По мнению других, власти, обеспокоенные притоком беженцев, хотели заставить другие нации разделить с ними "косовскую обузу". Часть людей думают, что этнические противоречия между македонцами и албанцами могли привести к тому, что власти Македонии решили сделать жизнь беженцев еще тяжелее, затормозив поставки помощи. Последняя теория, кажется, начала подтверждаться, когда тысячи измученных албанцев томились среди грязи и отбросов на краю временного лагеря в Браце (Македония), загнанные туда милицией с автоматами. Власти разрешили нескольким сотрудникам гуманитарных организаций пройти в лагерь, остановив при этом наблюдателей ООН. Эль Нилал из мусульманской гуманитарной организации в Македонии привезла в городок пищу и вещи, предоставленные Католическим фондом помощи, на еле ползущем тракторе.
Хотя многие обозреватели говорят о сопротивлении со стороны македонского правительства, представители благотворительных организаций воздерживаются от критики местных властей из–за боязни ухудшить положение. Некоторые даже считают, что действия македонских властей правомочны. Тысячи беженцев, прибывающих в страну, угрожают дестабилизировать экономику и нарушить и без того хрупкое этническое и политическое равновесие.
- Это очень больной вопрос в Македонии, - заявил посол в Македонии и посредник на неудачных переговорах с Сербией в Рамбуйе Кристофер Р. Хилл. – Наплыв беженцев потряс Македонию до основания.
Кроме преград, воздвигнутых правительством, благотворительным организациям пришлось столкнуться с давлением этнических группировок в регионе, где национализм довольно силен.
Так как спрос на все виды товаров растет с каждым днем, некоторые местные благотворители увидели в этом неожиданную удачу и теперь собираются делать на этом прибыль. Они хотят, чтобы благотворительные организации "давали деньгами", что не просто. С другой стороны, албанские бизнесмены, в доказательство своей жалости к бежавшим с родины соплеменникам, продают многие товары с очень низкой для себя прибылью (или вовсе без прибыли).
Не меньше сложностей ожидало и главную структуру, занятую координацией гуманитарной помощи в глобальных масштабах, - управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Несмотря на то, что службу комиссара опасаются критиковать публично, многочисленные представители благотворительных организаций в частном порядке жаловались на то, что международная структура работает медленно и неэффективно, что было особенно очевидно в первые дни кризиса в Косово.
- Действия управления далеко не так скоординированы, как можно было бы ожидать от организации с лучшими в мире ресурсами для помощи беженцам, - сказал один из сотрудников гуманитарных миссий.
Представители комиссариата пытаются оправдать свое поведение во время косовского кризиса ограниченными ресурсами и масштабами бедствия. Пресс–секретарь УВКБ Крис Яновски считает, что оно действовало "вполне нормально", учитывая "крайние сложности с транспортировкой". Но если косовский кризис затянется еще на несколько недель, гуманитарное сообщество, правительство, дипломаты и военные, вероятно, будут очень жестко ставить вопрос о том, что же делается для преодоления чрезвычайной ситуации.
Должны ли структуры ООН быть лучше подготовленными? Достаточно ли делают правительство и частные группы помощи для того, чтобы экономика в Македонии и Албании не были дестабилизирована наибольшим за всю историю Европы потоком беженцев? И какова роль НАТО, которая одновременно бомбит Сербию и распределяет пищу, палатки, медпомощь осажденным беженцам? Многие гуманитарные организации боятся, что если они будут слишком тесно сотрудничать с НАТО, их югославские партнеры по благотворительности в Белграде или Приштине могут пострадать.
И, в конце концов, что будет с албанскими беженцами? Это ведь молодые люди, толпящиеся вокруг заборов с колючей проволокой, женщины, стоически вывешивающие белье на крыши тентов, дети, стонущие в медицинских палатках.
Некоторые представители гуманитарных объединений озабочены вопросом переразмещения беженцев: сиюминутные нужды все более обостряются. Их прогнозы - кризис растянется на годы. Чтобы предотвратить экономическую дестабилизацию в Македонии и Албании, помощь придется оказывать не только беженцам, но и местным семьям, которые взяли их под свою опеку, а также другим жителям региона.
- Это не конец, - говорит г–н Андерсон из Красного Креста относительно косовской драмы. – Все только начинается…
Стенковач, Македония
Томас Биллиттери сотрудник ўChronicle Philanthropy¤ (USA)
22 апреля 1999 г.
