Иновационный характер носит совместный проект Программы Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и правительства Москвы "Экспериментальный центр взаимодействия общественных и государственных структур "Социальное партнерство". Инновационна уже сама постановка проблемы: наряду с необходимостью совершенствования законодательства, регулирующего деятельность некоммерческого сектора, обратить серьезное внимание на конкретные механизмы взаимодействия и практику сотрудничества неправительственных организаций и исполнительной власти. Проект не случайно поддержан ПРООН, ведь стратегия действий именно этой международной организации предполагает поиск путей устойчивого развития человечества, наиболее эффективного развития человеческих ресурсов.
Формирование институтов гражданского общества в России и, в частности, в ее столице, лежит в русле мировых тенденций общественного развития. Появление Центра в Москве обусловлено ходом экономического и политического развития страны, насущной потребностью в развитии и поддержке гражданских инициатив, направленных на решение социально значимых проблем, на рациональное использование национального потенциала, человеческих ресурсов. Проектом впервые предложено, наряду с необходимостью совершенствования законодательства, регулирующего деятельность некоммерческого сектора, обратить серьезное внимание на конкретные механизмы взаимодействия и практику.
Мы отдаем должное зарубежным организациям, оказывавшим помощь НКО России. Благодаря им, некоторые наши НКО смогли осуществлять интересные программы. Но специфика российской жизни требовала переосмысления богатого зарубежного опыта, надо было искать свои подходы, свои решения. К тому же контакты с международными организациями сплошь и рядом краткосрочны: заканчивается грант, заканчивается и проект. Российские НКО должны сами научиться решать свои проблемы, привлекая к сотрудничеству другие сектора общества, научиться оценивать свои возможности, затраты и ресурсы.
Дата официального открытия Центра 22 мая 1998 года. Этой дате предшествовали около полутора лет работы над проектом, цель которого - экспериментальная отработка механизмов экономического и юридического сотрудничества трех секторов нашего общества. Мы начали эксперимент в Москве, громадном мегаполисе, где префектуры и округа - по сути - сеть больших и малых городов со своими проблемами и особенностями. Поэтому московский эксперимент представит интерес и для других регионов России.
ПЕРВЫЕ ШАГИ
Для реализации инновационного проекта, необходимы профессиональные кадры. Привлечение к осуществлению проекта профессионалов стало нашей первостепенной задачей уже на начальных стадиях его разработки. Мы понимаем, что успех проекта в конечном итоге зависит от того, сумеем ли мы привлечь к его реализации социальных юристов, педагогов, аниматоров, экспертов, разработчиков программ и насколько эффективно они будут работать с нами. Состав актива, насчитывающего сегодня несколько десятков прекрасных специалистов в области общественного движения - педагогов, юристов, психологов, экологов, жилищников, представителей государственных структур складывался не сразу - подобрать не только профессионалов, но еще и единомышленников было нелегко. Первый опыт нашего сотрудничества - сам по себе убедительный пример, доказывающий перспективность социального партнерства в целом. Можно говорить о подготовке базы для создания при правительстве Москвы совета ведущих специалистов по вопросам некоммерческих организаций.
Теперь мы вместе работаем над законопроектами, проводим обучение лидеров НКО и госслужащих, исследуем проблемы третьего сектора, изучаем зарубежный и отечественный опыт. Вместе осуществляем пять наших программ: информационную, аналитическую, обучающе-консультационную, взаимодействия, финансово-экономическую. Программы тесно связаны. Наладить взаимодействие трех секторов невозможно без серьезной работы по формированию общественного мнения. Оно, в свою очередь, требует глубокого изучения истинного состояния дел, отработка механизмов сотрудничества невозможна без специальной подготовки к этому кадров.
Параллельно с разработкой будущих программ Центра, необходимо было найти подходящее помещение, где все способствовало бы атмосфере клубного дружеского общения, где органично совмещались бы функции офиса, делового клуба и учебного центра.
Адрес: улица Шухова 17 корпус 2 знают сегодня уже во многих общественных организациях, советники районных собраний, исследователи третьего сектора, работники управ и префектур, профильных комитетов московского правительства, гости из регионов и зарубежных стран. К нам приходят за консультациями, за необходимой литературой и информацией, на семинары и круглые столы, на рабочие встречи, где устанавливаются деловые контакты с другими НКО и госструктурами, разрабатываются совместные проекты, активно работает общественная приемная.
Чрезвычайно важным мы считаем процесс формирования общественного мнения. Мы работаем над тем, чтобы помочь властям по достоинству оценить потенциал третьего сектора, понять, скольким людям могут предоставить свои услуги некоммерческие организации в масштабах города, округа или района, составить представление об их комплексе. Власти должны
услышать НКО. К сожалению, быть услышанными мешает разобщенность, бытующая схема соревнования - кто сумеет первым, обогнав других, получить единовременную помощь, а также - практика "прикармливания" избранных организаций.
ТРЕТИЙ СЕКТОР - ОБЪЕКТ ИЗУЧЕНИЯ
Нам предстояло определить, что же представляет собой нынешнее многообразное, во многом стихийно развивающееся общественное движение, постоянно трансформирующееся под влиянием политических и экономических катаклизмов. Как ни парадоксально, несмотря на солидный "стаж", третий сектор должным образом не изучен, и теория заметно отстает от практики. Кроме исследований, носящих локальный характер, попыток более масштабно изучить это явление в целом не было.
Некоммерческие организации остаются для российских властей "неопознанными объектами", не изученными, законодательно не оформленными. НКО остаются непознанными до конца и для самих общественных организаций, которые далеко не всегда в состоянии оценить свои возможности, главный смысл своего существования.
От ориентации, знаний и опыта кадров НКО зависит, сведет ли организация свою деятельность к проведению одноразовых мероприятий или выстроит систему для осуществления общественно значимой программы, будет исходить из реальных потребностей жизни или ограничится непродуктивным механическим копированием зарубежных моделей. Наконец, будет НКО служить удовлетворению амбиций своего лидера или главным образом, стремиться улучшить жизнь своего города, района, окружающих людей. Но пока ни в одном документе не зафиксированы ни права работающих в НКО (в том числе и право на совершенствование своей профессиональной деятельности), ни их обязанности, ни степень ответственности перед обществом, перед властями. Не упорядочена система оплаты труда, государство не гарантирует лидерам общественного движения социальной защиты, не узаконены льготы, связанные с использованием помещений, привлечением средств, порядок контактов с налоговыми инспекциями. Нет документов, четко определяющих сферу социальных услуг, оказываемых НКО конкретным категориям граждан (молодежи, инвалидам, детям) а, следовательно, не определена специализация в статусе некоммерческой организации.
Постоянная больная тема - финансирование НКО. И здесь отсутствуют какие-либо регулирующие документы, вследствие чего, порой, НКО берутся за предпринимательскую деятельность, не соответствующую собственным уставам, и незаметно переориентируются в коммерческие.
ВСЕМУ ОСНОВА - НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
Наш эксперимент осуществляется в сложное для страны время, когда на федеральном уровне прослеживается тенденция к законодательному ограничению роли НКО в обществе. В проекте нового Налогового Кодекса РФ некоммерческие организации не выделяются и, следовательно, не рассматриваются вопросы льготного налогообложения. Практически не предусмотрено оно и для спонсоров, жертвователей НКО. В случае принятия Налогового Кодекса в таком варианте, деятельность большинства НКО будет практически невозможна. Поддерживать их и организациям-спонсорам так же совершенно невыгодно. Отсутствует Закон "О фондах". Недостаточно разработанные правовые механизмы регулирования деятельности и отчЈтности перед обществом фондов, созданных в соответствии с Законом "Об общественных объединениях", ведут к невозможности использования подобных структур как российского источника поддержки деятельности НКО.
Недавно подготовлен законопроект, сохраняющий льготы только предприятиям, находящимся в ведении Всероссийской Организации Инвалидов (ВОИ). Таким образом, организации инвалидов, имеющие свои предприятия, но не входящие в ВОИ, теряют ранее предоставленные возможности для своей деятельности. Это ведет к возникновению проблем в сфере занятости инвалидов и лишает их организации источников самофинансирования.
Естественно, что при подобной тенденции в развитии федерального законодательства состояние и развитие НКО в Москве осложняется. Согласно московскому Закону "О благотворительной деятельности" (ст. 13), благотворительные организации имеют право безвозмездного пользования помещением. В то же время, в постановлении правительства Москвы "О порядке сдачи нежилых помещений в аренду’’ "льгота" для благотворительных организаций не предусмотрена.
Нормативная база и партнерство трех секторов – необходимые условия для развития гражданского общества: где на деле соблюдаются права человека, где экология способствует развитию экономики страны, где существуют одинаковые социальные стандарты по отношению к людям разных возрастов и достатка. Формирование нормативной базы, внесение поправок и дополнений в уже имеющиеся законы – начало всех начал. Эта работа ведется Центром постоянно и является одним из главных направлений его деятельности.
Наши аналитики подготовили законопроект "О городском гранте", который не раз обсуждался лидерами общественных объединений Москвы и регионов. Представители общественных организаций, специализирующихся в области права, внесли свои поправки и предложения в два варианта "Программы общественного развития столицы", подготовленных Комитетом общественных и межрегиональных связей правительства Москвы. В Центре подготовлен пакет документов для проведения конкурса общественно-значимых программ НКО. Эти документы прошли апробацию в ходе открытого конкурса, который проводил Комитет общественных и межрегиональных связей в 1998 году при самом активном участии Центра "Социальное партнерство", взявшего на себя первоначальное консультирование НКО, прием заявок и проектов, их экспертизу силами экспертного совета.
ВСЕМУ НАЧАЛО - СОТРУДНИЧЕСТВО С НКО
Говоря об издержках и трудностях в налаживании партнерства общественных и государственных структур, мы чаще склонны искать их причины в пассивности, непонимании со стороны властей, которые в представителях НКО привыкли видеть назойливых просителей, а не деловых и полезных партнеров, способных предоставлять услуги на выгодных для государства и населения условиях. Куда реже мы говорим о другой стороне проблемы - о том, что самим НКО пора и "на себя оборотиться". Мы отнюдь не следуем ставшему уже стереотипом правилу винить только представителей властей, достаточно трезво и требовательно оценивая роль самих НКО. Многие из них не умеют определять собственные приоритеты во взаимодействии с властями, не готовы к развитию конструктивных долевых взаимоотношений с государственными органами, к разработке социально значимых проектов и программ. Приходится констатировать "закрытость" многих НКО, недооценку своих потенциальных возможностей по предоставлению услуг населению. Лидеры НКО довольно плохо ознакомлены с бюджетным процессом в Москве, организацией и устройством власти в городе на разных уровнях, а также с правилами обращения в инстанции. Порой НКО забывают, что их главная цель – максимальная реализация человеческих ресурсов, а отсюда и определение приоритетных направлений. Наглядный пример - организации, оказывающие помощь инвалидам. Продуктивность своей деятельности они часто измеряют лишь килограммами гуманитарной помощи, когда важнее (но и труднее) обеспечить инвалидов постоянной работой, что даст им не только стабильный заработок, но и поможет обрести веру в себя, почувствовать нужными, а государству предоставит возможность использовать потенциал этих людей. Некоммерческим организациям надо многому учиться и, прежде всего, сотрудничеству друг с другом.
Исходя из этого Центр "Социальное партнерство" впервые в Москве начал эксперимент, заключающийся в формировании однопрофильных групп НКО, имеющих сходные цели или общие проблемы. Формирование реальной "сети" московских НКО должно обеспечивать эффективный информационный обмен, способствовать усилению роли НКО в обществе.
Как показывает первый опыт, участие в подобных коалициях помогает НКО выработать приоритеты и стратегию развития, объединить усилия и ресурсы для оказания социальных услуг, определить наиболее эффективные механизмы защиты общих интересов, а так же возможных партнеров в государственных структурах.
Сегодня на базе Центра работают профильные группы, объединяющие около 200 представителей НКО и государственных организаций. Деятельность групп связана с социальной поддержкой инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, защитой интересов семей с приемными детьми, семейной политикой, помощью несовершеннолетним женщинам и их семьям в ситуации кризиса, культурно-просветительской и творческой работой с детьми, содействием женской занятости, изучением процессов культуры и формирования общественного сознания в России. Центр взял на себя формирование этих групп, подготовку и проведение рабочих встреч, круглых столов, поиск партнеров среди НКО и государственных учреждений. Отрабатываются методики и стратегия деятельности групп. Их актив получает необходимую информацию о правовых документах, о профильных государственных структурах. Оказывается и организационно-техническая поддержка.
В группе общественных организаций, осуществляющих социальную помощь инвалидам, разрабатываются 6 социально-значимых окружных и муниципальных программ. Из муниципального Фонда финансовых ресурсов (ФФР) профинансировано 2 проекта. Группа добилась внесения своих предложений в Программу социально-экономического развития, а ФФР, и при непосредственной помощи Центра, выступила с инициативой создания Общественного Совета и Общественного Центра в Юго-Западном административном округе.
Группа НКО "Несовершеннолетние женщины и их семьи: ситуация кризиса" заключила договор с муниципальным комплексным центром социального обслуживания "Ново-Косино" о создании филиала Кризисного центра для несовершеннолетних женщин. В Восточном округе столицы впервые появилось специальное помещение для работы педагогов, ведения консультаций несовершеннолетних женщин и их семей.
В профильной группе руководителей общественных объединений, занимающихся проблемами детей, - интересные целевые программы, среди которых: "Игра и праздник в условиях столичного мегаполиса", Программа информационного обмена (ассоциация "Культура и образование" издала сборники об уникальном опыте Ассоциации музейных педагогов и Фонда "Театральная инициатива", готовится сборник, посвященный опыту Общества друзей игры), "Создание Театрально-студийного клуба", "Слово. Действие. Игра. Пространство", "Социальная Академия" и другие. В осуществлении программ будут участвовать как общественные, так и государственные структуры. Программы предложены для реализации префектурам и управам Москвы.
Процесс формирования профильной группы, способной к долговременной и результативной деятельности, требует индивидуальной и кропотливой работы. Более всего мы опасаемся, что подобные встречи ограничатся лишь обменом мнениями, понимая, что разговоры без реальных видимых результатов быстро исчерпают интерес участников.
"СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО" - НОВАЯ УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Проблемы формирования актива специалистов-исследователей, взаимодействия и информационной деятельности нельзя решить без профессиональной подготовки кадров, как для третьего сектора, так и для государственных структур – потенциальных партнеров общественных объединений. Провозгласить необходимость обучения таких кадров нетрудно. Но как его осуществить? И здесь опять все впервые. Речь идет об инновационном опыте одновременного обучения представителей общественных и государственных структур.
С чего начинать обучение госслужащих? Ведь в их обязанности не входит координация своей деятельности с общественными формированиями. Есть лишь чисто декларативная строка о необходимости внимания к общественным структурам. Кроме того, поиск потенциальных педагогов – задача непростая. Мы находим их в общественных объединениях, в московском правительстве, среди ученых. Что касается кандидатур "учеников", то их в ряде случаев рекомендовали представители общественных организаций, останавливая выбор на тех, кто на деле проявляет активность и живой интерес к сотрудничеству с третьим сектором.
Группой специалистов подготовлена обучающая программа для представителей местных властей и сотрудников профильных комитетов мэрии по проблемам взаимодействия с НКО. Эта программа – своего рода "ноу-хау" Центра "Социальное партнерство".
К разработке содержания обучающей программы для руководителей общественных организаций и госслужащих мы привлекли представителей НКО, профильных комитетов московского правительства, ученых, преподавателей Российской Академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС). В результате был выработан окончательный вариант программы "Взаимодействие", на основании которой на базе Центра были проведены семинары для общественных организаций, а затем прошло обучение двух групп представителей общественных организаций и госслужащих (сначала работников префектур и управ, затем – профильных комитетов правительства Москвы).
Обучение проводилось в виде лекций, практических занятий – ролевых игр ведущими преподавателями РАГС и известными специалистами из различных организаций и учреждений, занимающимися вопросами межсекторного взаимодействия, лидерами НПО, международными экспертами ПРООН. Главная задача, которая ставилась перед участниками семинаров, состояла в том, чтобы общими усилиями попытаться определить практическую выгоду от взаимодействия государственных и общественных структур и найти механизмы их конструктивного взаимодействия.
Один из результатов первых занятий заключается в том, что госслужащие не просто осознали целесообразность взаимодействия с третьим сектором, но и сделали попытку создать рабочие модели такого взаимодействия. Ряд предложений в этом направлении носит деловой практический характер. В ходе обучения предложено открыть первую экспериментальную площадку в управе "Щукино", где уже имеется группа сотрудников управы, включая руководителя, для отработки механизма возможных вариантов взаимодействия.
Образовательная программа подвела нас к необходимости дальнейшего развития программы "Взаимодействие", и мы приступаем еще к одному эксперименту – организации экспериментальных площадок на базе наиболее подготовленных управ. Для изучения международного опыта была проведена стажировка сотрудников профильных комитетов московского правительства и управ города, а также представителей общественных организаций в США на базе Южно-Иллинойского университета (г.г. Карбондейл и Эдвардсвилл). Одной из основных целей стажировки было ознакомление с опытом работы США в регулировании отношений властей с третьим сектором.
Сегодня наш Центр объединяют деловые связи более чем с 300 московскими некоммерческими организациями. И он способен оказывать влияние на довольно большую группу социально активных граждан. Мы продолжаем и развиваем намеченные направления работы. От чего-то практика заставляет отказываться, постоянно ищем новые подходы – на то и эксперимент. Надеемся, что в 1999 и 2000 годах на базе Центра удастся осуществить ряд новых экспериментов по совершенствованию механизмов участия институтов гражданского общества в решении социально-значимых проблем Москвы, решая для этого целый комплекс принципиально новых задач, привлекая к этой деятельности все новых и новых специалистов, наших единомышленников.
Контактный телефон: (095) 237-0092
Сведения об авторе: Ирина Леонова - руководитель проекта ПРООН и правительства Москвы "Экспериментальный центр взаимодействия общественных и государственных структур "Социальное партнерство"
