О том, на каких принципах строится социальная политика в Германии, наш корреспондент Андрей Вербицкий беседует с начальником отдела по работе с иностранцами социального управления города Хемница Андерсом Эрлихом.

- В чем заключается основополагающий принцип организации работы в социальной сфере в Вашей стране?

- Прежде всего в субсидиарности. Это значит, что государственные социальные управления выполняют работу непосредственно только тогда, когда нет других, независимых исполнителей, к числу которых относятся в первую очередь общественно-полезные некоммерческие организации. Более того, после воссоединения Германии, все дома престарелых и прочие социальные учреждения бывшей ГДР, ранее находившиеся в ведении социальных управлений, были переданы благотворительным организациям: Диаконии, Самаритянам, Каритас, Рабочему благотворительному союзу и другим. Кстати, точно так же поступили и с больницами и с детскими садами, которые стали учреждениями при некоммерческих организациях или самостоятельными некоммерческими организациями.

Учреждения были переданы некоммерческим организациям вместе с персоналом, оборудованием и со всеми бюджетами. Теперь финансирование осуществляется на основе самоокупаемости. Так, дома престарелых получают финансирование от специальных страховых касс, в которые отчисляют деньги все работающие граждане и предприятия. Кроме того, ряд услуг оплачивается самими клиентами, если их материальное положение позволяет. Так что от города они не получают практически ничего. Другое дело, например, консультативные службы, до сих пор получающие поддержку из городского бюджета.

- Но, если социальная работа выполняется независимыми организациями и финансируется социальным управлением, возникает важнейший вопрос: каким организациям давать деньги? И как, в каких объемах осуществлять поддержку?

- Надо сказать, что большинство таких организаций получает поддержку со стороны фондов и фирм: из таких источников несложно получить несколько тысяч марок на различные проекты. Конечно, в Восточных Землях Германии ситуация несколько посложнее, однако… Некоммерческие организации получают так называемое ўсмешанное финансирование¤: например, от города поступает 70 процентов средств, от земли - 20 процентов и сама организация должна привлечь еще 10 процентов.

- Кто определяет политику социальных ведомств в отношении некоммерческих организаций?

- В сферах культуры и социальной работы, как и во многих других областях, Земли и муниципальные образования самостоятельны в выработке собственной политики. Так, в Хемнице стратегия поддержки некоммерческих организаций со стороны социального управления или управления здравоохранения выработаны городским советом.

Мы используем такие формы поддержки, как институциональная. То есть осуществляется стабильное финансирование самих организаций. При этом они получают определенную сумму денег (например, 100.000 марок) на организационные расходы: оплата телефона, аренды, административных расходов, или покрытие дефицитов. При этом организация имеет финансирование своей работы из других источников, но недостаточное для решения задач. Поэтому организация получает недостающие деньги из бюджета социального управления. Поддерживаем мы и проекты. Реализуется это при наличии четко разработанных программ и смет расходов. Как правило, финансируется до 80 процентов расходов на персонал и до 70 процентов всех прочих расходов. Иными словами, организации должны найти недостающие деньги сами. А поддержка инициатив и групп самопомощи осуществляется в форме так называемых ўдоплат¤ в размере 70 процентов от общей стоимости мероприятия. Помощь оказывается инициативам людей, стремящихся разрешить собственные проблемы и помочь себе подобным: это могут быть организации инвалидов, родственников больных наркоманией, беженцев, переселенцев, безработных.

Если организация только начала работать, мы поддержим ее только как группу самопомощи. Для того, чтобы получить более основательную поддержку, организация должна зарекомендовать себя, успешно проработав в социальной сфере не менее 1 года.

- Почему социальное управление оказывает поддержку, так сказать, народным начинаниям?

- Главная цель - сохранить социальное равновесие и предотвратить развитие взрывоопасных ситуаций. Необходимо, чтобы люди учились уважительно относиться друг к другу, к тем, кто на них не похож: например, к инвалидам или иностранцам. А еще - помочь людям выбраться из беды своими силами. Проблем в обществе немало: трудности с жильем, алкоголизм, наркомания, разные заболевания, безработица. При этом люди, получая поддержку, вынуждены мобилизовать свои силы и изыскать дополнительные ресурсы для решения своих проблем.

- Какова роль федерального правительства в поддержке проектов некоммерческих организаций?

- Федеральное правительство финансирует отдельные организации и проекты. Часто возникает вопрос, почему оказана поддержка какому-то начинанию в Ганновере, и не оказана поддержка в других городах. Дело в том, что федеральное правительство поддерживает модельные проекты, инновационные, оригинальные разработки некоммерческих организаций.

- Отличаются ли подходы к социальной работе в Хемнице во времена ГДР и в наше время?

- Раньше у нас как бы не было трудностей. Не было безработицы, с жильем в порядке. Кроме того, существовали идеологические барьеры, которые не позволяли мобилизовать силы общества на решение, действительно существующих проблем, таких как, скажем, алкоголизм, наркомания. Все было в руках государства.

- Каким образом координируется работа некоммерческих организаций, получающих поддержку социального управления?

- При каждом отделе социального управления имеется совет представителей таких организаций, на котором обсуждаются практические вопросы их работы, поднимаются проблемы, сообща находятся пути их решения. Но в городе, при Городском совете существуют еще и консультативные советы, например, Совет пожилых или Совет инвалидов. Задача этих структур - вносить различные предложения в городские управления по вопросам, затрагивающим жизнь этих людей. Кроме того, они обсуждают постановления, которые могут затронуть их интересы и могут высказаться против принятия каких-либо решений. Тогда постановления будут пересмотрены.

- Как обстоят дела с приемом беженцев из Косово?

- Всего в Германию прибыло 10.000 беженцев. В Саксонию направлено 650 человек. Все они прошли через Хемниц, который является центральным городом Саксонии по приему политических беженцев. Здесь люди проходили медицинское обследование, получали необходимые документы и направлялись в специальные общежития в других городах Саксонии, куда обычно поступают поздние переселенцы - немцы из бывшего СССР.

- Какую роль играют некоммерческие организации в работе с беженцами из Косово?

- В Хемнице есть несколько некоммерческих организаций, которые занимаются иностранцами. Главным образом, эта работа включает консультативную помощь, организацию культурной работы, свободного времени, а также - заботу о людях, проживающих в общежитиях. Однако, так как беженцы из Косово, прибывшие в Германию в результате войны, в Хемнице не проживают, то эти организации практически к ним отношения не имеют.

- Имел ли какое-либо влияние на финансирование текущих социальных программ прием косовских беженцев?

- Никакого.

г. Хемниц (Германия, Саксония)

Сведения об авторе: Андрей Вербицкий - заведующий корпунктом в Германии.