Городской закон о социальном заказе, призванный поднять сотрудничество благотворительных и государственных организаций на высокий легитимный уровень, пока не принят.

В его отсутствие вот уже два года работает Городской благотворительный совет (ГБС), возглавляемый самим мэром. Отзывы о его работе можно услышать разные, в том числе и нелицеприятные: дескать, и работа экспертизы продвигается медленнее, чем хотелось бы, и паспорта получают не те организации, которые того заслуживают, и благотворителям от получения статуса легче не становится... Но скрепя сердце, критики сходятся в одном: Городской благотворительный совет сегодня необходим для координации деятельности столичного некоммерческого сектора, для контроля за функционированием такого социального механизма, как, например, городская благотворительная программа.

Согласно ¤Закону о благотворительной деятельности¤ города Москвы, благотворительная программа - это серия акций или мероприятий, направленных на конкретных получателей помощи. Иными словами, это та самая адресная социальная защита, о которой много говорят часто сменяющие друг друга министры труда и социального развития РФ. В программе должны быть указаны цели, получатели и их категории, мероприятия, обеспечивающие их достижение, этапы и сроки реализации, ожидаемые результаты, смета поступлений и расходов, перечень исполнителей, механизм контроля за целевым использованием средств. Первая подобная программа была принята в апреле 1997 года, а теперь их уже более пятидесяти. Сегодня, после внесения значительных изменений в закон, принятый летом этого года, благотворительная программа может быть не только городской, но и окружной, муниципальной, районной.

¤Программу может представить кто угодно - банк, коммерческая фирма, общественная организация или частное лицо, - говорит руководитель общественной приемной ГБС Людмила Панюкова. - Главное - как она будет выполняться. К примеру, если в штате организации три человека, а они заявляют о расширении штата до сотни человек и представляют миллиардную смету, хотя сами находятся в процессе поиска спонсора, такая программа не может вызвать доверия¤.

После подачи документов программа направляется на экспертизу. Затем программа выносится на рассмотрение совета, который проходит раз в месяц. На основании рекомендательной записки экспертов члены совета могут решить - присвоить программе статус благотворительной, запросить дополнительную информацию или отказать. Если программа не вызвала возражений у экспертизы, но членов совета смущает сумма, заявленная в смете, то ее направляют в контрольно-счетную палату, где за проверку уже возьмутся аудиторы. При положительном решении она начинает работать, а через год члены совета вправе проверить деятельность программы, руководствуясь представленным исполнителями отчетом, и выносят вердикт о ее продлении на необходимый срок.

Спонсоры организации, выполняющей программу, пользуются некоторыми льготами. Так, половину налога на прибыль они перечисляют не в бюджет города, а на благотворительные цели, то есть в адрес пользователей программы. Так было до финансового кризиса. Теперь, когда денежная река, впадающая в озеро благотворительности, начала пересыхать, решающую роль в обеспечении программы стали играть не деньги, а ¤верные решения¤. Например, горнолыжный центр для детей-инвалидов ¤Снежок¤, которому спонсоры отказали в финансировании, договорился со стадионом ¤Лужники¤ на получение списанного спортинвентаря. Дети-инвалиды отремонтировали его сами и теперь катаются на лыжах. Не самый лучший, но в кризисных обстоятельствах вполне сносный выход из положения. Во всяком случае, совет признал программу полезной и продлил еще на год.

Недавно Правительство Москвы приняло решение для спонсоров: 30 процентов стоимости благотворительной программы должно идти за счет привлеченных или заработанных средств, остальные - за счет налоговой льготы. Бюджет города не резиновый, он ¤тащит¤ на себе комплексные городские программы, в том числе и социальные. Из городского кармана финансируются система социальной защиты, надбавки к пенсиям и многое другое. Нельзя сказать, что эта мера обрадовала спонсоров, но она и не отпугнула их от благотворительности. Программ, подаваемых в ГБС, меньше не стало.

А если эта временная мера перерастет в постоянную, и экономический обвал ¤съест¤ налоговые льготы, и не только налоговые, но и, допустим, льготные платежи за аренду помещения и коммунальные услуги для благотворительных организаций? Много ли останется в Москве людей, желающих стать не просто спонсорами, но и меценатами? Ведь существует тонкая разница в значениях этих слов. Меценат сам жалует заработанные деньги на приглянувшуюся ему социальную категорию, не ожидая милостей от законодателей и финансовых инстанций. А спонсор - существо неуловимое и пугливое: сегодня дал денег, а завтра - случится обвал на рынке, и ищи ветра в поле. Вот и приходится его заманивать налоговыми льготами и другими поблажками.

Но о каком налоге на прибыль можно говорить, когда у многих ¤спонсоров¤ ее просто нет? Тяжесть кризиса в той или иной мере испытали все исполнители благотворительных программ. В самом трудном положении оказались те, чья деятельность направлена на помощь людям искусства. Это ¤Социальная поддержка творческих работников Москвы ¤Труженникам искусства - поддержка Москвы¤ (исполнители - Союз творческих деятелей и Русский промышленный пенсионный фонд), ¤Московский горизонт¤ (благотворительный фонд Элины Быстрицкой в поддержку искусства и науки), ¤Мировое музыкальное наследие - юному поколению Москвы, входящему в XXI век¤ (Московский государственный симфонический оркестр под управлением П.Когана). Неизвестно, завершится ли ремонт здания студенческого театра МГУ (Благотворительный фонд развития студенческого театра МГУ), на что требуются большие средства.

¤Одной музыкой сыт не будешь, спонсоры помогают, в первую очередь, тем, кто хочет кушать¤, - говорит Людмила Панюкова. Однако, по ее словам, ни одна благотворительная программа не оказалась полностью приостановленной и не заявила о прекращении своего статуса из-за нехватки средств. Все смогли доказать, что чего-то стоят. Даже Мост-банк, который является одновременно и спонсором, и исполнителем двух программ - по восстановлению и реконструкции московских памятников архитектуры - продолжает работать. Единственная программа, которой ГБС до сих пор не дал ¤добро¤ на продление - ¤Гражданская безопасность¤ (брошюрки по правилам дорожного движения и другие памятки, касающиеся личной безопасности школьников, издаваемые рекламно-издательской фирмой ¤Пихта¤). Эта в принципе нужная и важная программа ждет заключения контрольно-счетной палаты, и есть надежда, что будет продлена.

Есть несколько благотворительных программ, которые в ГБС считают самыми удачными. Среди них реконструкция и благоустройство детских спортивно-игровых площадок ¤Маленькая Москва¤, выполняемая общественной благотворительной организацией ¤Мир вашему дому¤. Все видели по нескольким каналам телевидения симпатичную рекламу про грустную девочку и ее мечту о разноцветных горках и качелях. Мечта стала явью для множества маленьких москвичей: во дворах уже построены десятки площадок, а до конца года организация обязалась построить их около 600. Из-за кризиса, возможно, эта рекордная цифра несколько уменьшится, а дети за это время подрастут. Не беда - их место во дворе займут другие.

¤Несмотря на кризис, в спонсорах недостатка мы не испытываем, - утверждает президент Владлен Гоциридзе. - Все понимают, что наша работа - это капля в море: ведь в Москве 32 тыс. дворов. Мы поставили себе цель - каждый маленький москвич должен играть на детской площадке в своем дворе. Для этого мы учредили собственную строительную компанию, в которой работает 12 человек. Думаем об организации дизайнерского бюро. Заказы на изготовление металлических конструкций поступают на оборонные предприятия, люди имеют возможность работать, получать деньги. Жители окрестных домов помогают нам, советуют, где лучше поставить площадку, а иногда и работают как волонтеры.

Ветеран антитеррористического подразделения ¤Альфа¤ Евгений Орехов вспоминает, как волновались сотрудники охранной фирмы ветеранов ¤Альфы¤, когда выступили одними из первых спонсоров ¤Маленькой Москвы¤. Думали, что дети не придут, ведь в Центральном округе больше офисов, чем жилых домов. Но на открытие собрались малыши со всего микрорайона. ¤Детские площадки - дело хорошее не только из-за благородной задачи развивать подрастающее поколение, но из-за того, что спонсор видит - деньги никто не украл, они воплотились в конкретные постройки¤, - говорит Евгений Орехов.

Программа ¤Маленькая Москва¤ решением ГБС продлена до 2002 года. Очень хочется пожелать того же и другим благотворительным программам.

Сведения об авторе: Людмила Письман - журналист, корреспондент Агентства социальной информации, журнала ¤Новая занятость¤