Сегодня Карпаты не входят в число популярных курортных мест. Однако в последнее время они привлекли внимание многих международных некоммерческих организаций, экспертов по стратегическому планированию и дипломатов.

В этом аграрном регионе соседствуют пять наций (украинцы, румыны, поляки, венгры и словаки) и много разных национальностей и культур. Эксперты считают, что он не стал горячей точкой Европы, подобной Боснии, только благодаря инновационной партнерской программе по развитию межсекторного взаимодействия.

Потенциал для этнических конфликтов в зонах подобной этой очевиден. Вследствие многократных переделов территорий, которые здесь происходили в прошлом, многие национальные меньшинства (11 млн человек, то есть 40 процентов населения региона) оказались разделены государственными границами. Политические и экономические преобразования последних лет, жесткие условия рыночной экономики ¤выбросили за борт¤ население этих отсталых аграрных областей. Без поддержки метрополий и центральных правительств 30 процентов населения потеряло работу, а, значит, регион оказался на грани социального взрыва.

В 1992 году лидеры Польши, Украины и Словакии (Румыния и Венгрия присоединились к инициативе позже) пригласили Институт исследований Восток-Запад (Institute for East-West Studies, IEWS) в качестве посредника для развития приграничных венчурных инициатив. Основное направление деятельности этой международной некоммерческой организации - содействие экономическому развитию, политической стабильности и строительство гражданского общества.

Вопреки всем прогнозам и советам экспертов по фандрайзингу, институт обратился за помощью не к Международному банку или другим крупным финансовым структурам, а к маленьким банкам, университетам и процветающим бизнесменам штатов Джорджия, Теннесси и Миссисипи.

Американские деловые люди, специалисты в области образования, лидеры гражданского общества и их европейские партнеры создали десятки малых венчурных бизнесов на локальном уровне. Американские университеты разработали для Карпат специальные программы в области сельского хозяйства, развития малого и среднего бизнеса, подготовки и переподготовки кадров, в том числе сотрудников местных органов власти.

Американцы, по большей части сами работающие вдали от центров власти, прекрасно понимали, что именно сильная региональная культура способна ¤открыть¤ границы, обеспечить комплексный подход к решению социально-экономических, этнических и других проблем. Такие организации, как Университет штата Джорджия или депозитный банк г. Джексон (штат Миссури), рассматривали свои партнерства в Карпатском регионе не как периферийные проекты и ¤необязательные приложения¤ к своей основной работе, а как уникальную возможность прорыва в своей глобальной стратегии. IEWS приступил к созданию гражданской и политической инфраструктуры для реализации межграничных инициатив. Был учрежден совет, в который вошли 12 представителей региональных администраций, а также исполнительный секретариат с собственным бюджетом, пять рабочих комиссий и счетная палата.

Проект начал приносить осязаемые результаты через три года, гораздо быстрее, чем подобные проекты в Германии, Франции и Австрии. Получив пятилетний грант от Фонда Ч.С.Мотта, IEWS за три года выполнил основные пункты программы. Дальнейшее продвижение проекта взял на себя Фонд развития Карпатского еврорегиона (FDCE).

Созданный в 1994 году этот приграничный некоммерческий фонд стал предоставлять гранты и оказывать техническую помощь некоммерческим организациям и местным администрациям, уделяя основное внимание экономическому развитию приграничных территорий. У FDCE в настоящее время есть собственные грантовые программы и офисы во всех странах проекта.

Основных грантовых программ две. Программа роста возможностей предоставляет помощь в развитии местных администраций и неправительственных организаций. Программа развития сельских общин поддерживает многолетние проекты, способствующие интеграции сельских общин в малых городах и поселках.

За два года фонд стал независимым институтом, самостоятельно ¤добывающим¤ гранты у других международных организаций и программ. В течение первых двух лет своего существования FDCE предоставил гранты 27 организациям на сумму 14 423 доллара. Среди грантополучателей были местные администрации, получившие средства на организацию конференций по приграничному туризму, местные программы телевидения, информировавшие общественность о ходе реализации проектов, орган местного самоуправления цыганских меньшинств, получивший возможность провести цикл семинаров по взаимодействию местных органов власти и неправительственных организаций в решении этнических проблем.
Кроме того, были открыты девять контрольно-пропускных пунктов, построен мост через Тиссу между Венгрией и Украиной, восстановлена сеть железных дорог в приграничных регионах всех пяти стран, организованы ярмарки и конференции ректоров университетов, учителей и представителей туристических отделов местных администраций.

Подводя предварительные итоги проекта, президент и основатель IEWS Джон Мроз (John Mroz) выделил его пять основных ¤уроков¤.

¤Ответственность растет снизу¤. Участие местных лидеров в решении проблем - ключ к успеху. Разные организации и лидеры сотрудничают в сфере торговли, подготовки кадров, образования и культуры, что позволяет корректировать национальную и международную политику.

¤Важна структура¤. Учредив Фонд развития Карпатского еврорегиона, IEWS и Совет Карпатского еврорегиона создали совместную исполнительную структуру. Фонд создал собственный быстро ставшим независимым, совет директоров, состоящий из местных лидеров.

¤Нужно знать, где поставить точку¤. IEWS с самого начала ясно заявил, что он уйдет из региона через три года. Все средства направлялись на реализацию местных программ, которые впоследствии развивались самостоятельно.

¤Преграды надо разрушать¤. Настоящий прорыв происходит только тогда, когда люди выходят за формальные рамки проекта и помогают партнерам решать смежные, ¤не относящиеся¤ к проекту проблемы. Например, помогая венгерским цыганам интегрироваться в местные сообщества.

¤Доноры должны не только выписывать чеки¤. IEWS активно использовал потенциал фондов-грантодателей не только для финансовой подпитки проекта. Был взят на вооружение опыт их сотрудников в создании новых организаций. Так, например, одним из результатов такой политики стало учреждение Ассоциации карпатских университетов, в которую вошли 19 учебных заведений, изучающих культуру и историю всех стран региона.

Успешное осуществление карпатского проекта подтолкнуло IEWS к разработке нового, который охватит Неманский еврорегион (Калиниградская область, на стыке Белоруссии, Литвы, Польши и России). В 1997 году IEWS открыл свое представительство на Украине, начав опробовать там свои ¤межрегиональные модели¤.
По словам президента IEWS Джона Мроза, в России перспективы для подобных проектов тоже есть. Но ситуация здесь слишком нестабильна. К России IEWS только присматривается... через свое представительство в Москве, которое открылось в сентябре.

Cведения об авторе: Сергей Туркин - независимый исследователь в области корпоративной филантропии и зарубежного опыта.