Трудности с оформлением отпуска по уходу
за ребенком

Здесь ситуация практически идентична ситуации с оформлением бюллетеней по уходу за больным ребенком. 71% женщин считает, что трудностей с оформлением таких отпусков на их предприятиях нет. 1% - "отпуск можно взять только частично"; 2% - "отпуск просто не предоставляют" и т.д. Однако, если рассмотреть предприятия дифференцировано по форме собственности, то оказывается, что трудностей нет только на государственных и акционерных предприятиях. На частных предприятиях только 1/3 работающих женщин считает, что трудностей нет. Другая треть отметила, что на их предприятиях такие отпуска либо не оплачивают, либо просто не предоставляют, либо их можно взять только частично.

Кто же на предприятиях помогает работникам
с семейными обязанностями отстаивать свои права?

Как показал опрос, работающие родители достаточно часто сталкиваются на предприятиях с нарушением своих трудовых прав. О том, что такие случаи на их предприятии имеются, отметили 41,3% опрошенных работающих женщин.

Кто же помогает родителям отстаивать трудовые права? Если рассматривать ответы всех женщин, вне зависимости от того, где они работают, то можно считать, что помощь чаще всех оказывают профсоюзные организации (это закрытие выбрали 28% опрошенных женщин). Это - лидер ответов. Еще один популярный ответ: "никто" (25% ответов). Крайне редко источником помощи в отстаивании трудовых прав родителей является суд (эту подсказку отметили всего 4.4% опрошенных). Реже всего, по мнению женщин, помощь можно получить от женсоветов.

Женщины, занятые на предприятиях с разной формой собственности, указали и разные источники помощи в отстаивании трудовых прав работников, имеющих детей. На государственных, муниципальных и акционерных предприятиях роль профсоюзов в решении проблем родителей с детьми, естественно, больше, поскольку профсоюз на них существует. А вот на частных предприятиях (которые, как правило, не велики по размерам и занятые на них работники не являются членами каких-либо профсоюзов) работник и работодатель борются один на один. Роль профсоюзов здесь ничтожна, и родители, как правило, решают свои проблемы самостоятельно. Разве что начальство поможет. Особенностью частных предприятий является и то, что здесь существенно меньше, по сравнению с предприятиями иных форм собственности, поддержка коллектива, но высока - "других" методов защиты прав.

Таблица 3

Распределение ответов женщин на вопрос: "Если на Вашем предприятии у работников, имеющих детей, возникали проблемы с предоставлением льгот, то кто помогал родителям отстаивать их права?"

	Все опрошенные	В том числе занятые на предприятии
		муници-пальном	акцио-нерном	частном
Никто	25.4	27.9	18.2	35.7
Весь коллектив	5.8	10.3	6.1	-
Члены коллектива	9.0	11.8	7.6	7.1
Начальство	12.6	10.3	15.2	21.4
Профсоюз	28.1	26.5	34.8	7.1
Женсовет	0.7	-	-	-
Юрисконсульт, суд	4.4	-	6.1	-
Другое	14.0	13.2	12.1	28.6
Итого	100.0	100.0	100.0	100.0

Детские дошкольные учреждения и плата за их услуги

К сожалению, в Рыбинске. даже если за работником, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предприятие сохраняет рабочее место, это не решает всех его проблем после выхода из этого отпуска. Без содействия развитию государственных или частных учреждений по уходу за детьми говорить о каких-либо правах на труд этой категории работников не приходится.

В городе по-прежнему существует проблема устройства детей в дошкольные учреждения (как в ясли, так и в детские сады). Однако, по сравнению с социалистическим
периодом эта проблема несколько модифицировалась. На смену нехватке мест в яслях-садах пришла проблема дороговизны услуг этих учреждений.

За время экономических реформ в г. Рыбинске быстрыми темпами закрываются или перепрофилируются детские дошкольные учреждения. В первую очередь это касается ведомственных яслей и детских садов. Предприятия, находящиеся на грани остановки, не могут больше содержать свои детские дошкольные учреждения и избавляют ся от них разными способами. В то же время Горуно не всегда имеет возможность принять их на свой баланс. И эту ситуацию можно считать достаточно типичной для России.

В тоже время, несмотря на сокращение числа детских дошкольных учреждений, в городе сегодня не существуют очередей за местами в них. И это очевидно связано с падением уровня рождаемости в городе.

Проблема устройства ребенка в детское дошкольное учреждения в Рыбинске состоит в ином: в установлении чрезвычайно высокого уровня оплаты за услуги этих учреждений. В июле 1997 г. пребывание одного ребенка в дошкольных учреждениях оценивалось в среднем в 600 тыс. руб. Если учесть средний уровень благосостояния семей с маленькими детьми и размер средней заработной платы по городу, о которых говорилось выше, то стоимость этих услуг выглядит достаточно странно, если не сказать абсурдно.

Правда, существует определенный порядок оплаты пребывания ребенка в детском дошкольном учреждении, призванный смягчить ситуацию. Если предприятия отца и матери будут перечислять детскому саду по 200 тыс. руб., то семья должна будет платить "только" 200 тыс. руб. Однако, как показали все те же интервью, отнюдь не всякое предприятие готово платить за ребенка сотрудницы и сотрудника. От такой оплаты отказываются не только частные предприятия (эти отказываются платить совсем), но и акционерные и государственные. Последние отказывают ся платить за ребенка сотрудника в том случае, если этот ребенок посещает детский сад другого предприятия, в то время как на балансе самого предприятия есть свои детские дошкольные учреждения. А родители не всегда могут отдать своего ребенка в ведомственный сад "родного" предприятия, поскольку сад может находиться слишком далеко от их места жительства.

Но и "оставшиеся" 200 тыс. руб. оказываются подчас слишком высокой платой. В Рыбинске молодой женщине, имеющей ребенка и с любым уровнем образования, трудно найти в городе работу, заработная плата на которой превышала бы 300 тыс. руб. (опрос показал, что средняя заработная плата женщин в возрасте до 30 лет - менее 300 тыс. руб. в месяц). Такое соотношение заработной платы и стоимости услуг детских дошкольных учреждений делает экономически бессмысленным выход молодой мамы на работу.

"...Садик - это больное место. Наша станция отказывается оплачивать детей, которые ходят не в ведомствен ный садик. Говорят: "Пожалуйста, водите к нам в железнодорожные садики." А у нас садики такие маленькие, что маленькие дети и большие все в одной куче, да и находятся эти садики очень далеко..." (Наташа 32 года, двое детей - 10 лет и 1 год 7 месяцев).

"...В ясли очень дорого - 600 тысяч, если не платят с работы. С моей работы, это я 100% уверена, что платить не будут. Завод, где муж работает вот будет платить. У меня у двоюрного жена брата водит в городской садик мальчика. С ее работы переводят деньги и с его работы платят. Но она помимо этого еще платит не то 180 не то 186 тысяч, как то вот так. Короче - двести. Если мне столько платить, так я столько сейчас не заработаю на своей работе. Это раз. А потом я уверена - мое предприятие не станет платить. Вот считайте еще двести. В общем мне платить 400. Порядок такой, если с моей стороны работа не платит, то я и должна платить..." (Мария 34 года, двое детей - 12 лет и 1 год 5 месяцев).

Что впереди?

Крайне тяжелое материальное положение, в котором оказались семьи с маленькими детьми, приводит к тому, что родители этих детей перестают видеть какие-либо жизненные перспективы, строить какие-либо планы. Свои стратегии эти семьи выстраивают только на крайне близкие периоды.

"...Не знаю. Живем одним днем. Может придется из дома что-то нести продавать. Раньше вот книги покупали, потом все читали, а теперь все прочитанное куда-то надо девать. Покупали для детей, а есть будет нечего понесем продавать книги. Вон в газетах все пишут "Меняем то-то на продукты питания..." (Мария 34 года, двое детей - 12 лет и 1 год 5 месяцев).

"...Я вообще сейчас стараюсь, чтобы себя не расстраивать, жить настоящим, сегодняшним днем, решать сегодняшние проблемы или хотя бы ближайшего будущего. Ну на год вперед Ну например, я знаю, что когда ребенку исполнится полтора года, я точно пойду работать. А еще какие-то перспективы? Ну там по ходу..."(Светлана, 37 лет, ребенку 10 месяцев)

"...Просто опустились руки. Чувство такое, что лучше не будет. Будет все хуже и хуже, неопределенность такая..." (Наташа 32 года, двое детей - 10 лет и 1 год 7 месяцев).

***

Еще одной важной проблемой соблюдения трудовых прав работников с семейными обязанностями является использование только женщинами тех социальных льгот, которые уже в настоящее время законодательно закреплены за родителями, что делает женскую рабочую силу неконкурентноспособной на рынке труда.

Как было показано в статье Мезенцевой Е.Б. в данном сборнике, значительная часть жителей г. Рыбинска считает, что женщины и мужчины в сфере занятости и на рынке не имеют равных прав. Основная причина такого положения, по мнению наших респондентов, заключается в излишней привязанности женщин к семье и семейным обязанностям.

Ведь у работодателей именно с женщиной ассоциируются льготы, предназначенные для всех работников с семейными обязанностями. И хотя в соответствии со статьей 61 п.1 Семейного Кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, а значительная часть "льгот" для женщин, имеющих детей, в последние годы на практике не соблюдается, дискриминация женщин в сфере занятости сегодня продолжает возрастать.

В истории нашей страны можно проследить несколько попыток добиться равного положения мужчин и женщин в сфере занятости. И не последнюю роль в этих процессах сыграло стремление "что-то сделать" с домашними обязанностями.

Начало "революционному изменению домашнего труда" было положено сразу после Октябрьской революции. Борьба за равноправие женщин касалась не только установления законодательного равенства между мужчиной и женщиной, "максимально возможного" (как тогда говорилось) их вовлечения в общественный труд, но и "освобождения женщины" от домашней работы. Освобожде ние это планировалось осуществить, передав все семейно-бытовые обязанности женщины общественному производству (государству).

В этот период началось бурное развитие сети общественных домашних кухонь, столовых, яслей, детских садов и пр. В системе детских дошкольных учреждений приоритет отдавался развитию ясель с длительной и круглосуточной формой обслуживания для детей до 3 лет - ведь именно маленькие дети отнимают у матери так много времени. Считалось, что именно такие ясли в наибольшей степени способствуют бытовому раскрепощению женщины, втягиванию ее в производство, ее культурно-производствен ному росту.

Идеи передачи домашнего труда государству преследовали руководство страны вплоть до 60-х годов: еще в 3й программе КПСС (1961 г.) было намечено к 1980 г., при построении коммунизма, закончить обобществление всей домашней работы.

Вторым этапом борьбы за "достижение фактическо го равенства мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и занятости" стала борьба за сокращение "двойной трудовой нагрузки профессионально занятых женщин". Государство стало разрабатывать специализированные льготы. Все эти мероприятия не смогли существенно изменить нагрузку женщин домашней работой. Если в 1930 г. работающая мать семейства тратила на домашние дела около 40 часов в неделю, то в 1963 г. - 29.8 часа.

В начале 90-х годов при всех законодательных "льго
тах" профессиональная нагрузка женщин оставалась практически такой же как у мужчин: у женщин время, потраченное ими на работу, и время, связанное с работой, составляло 9,2 часа, у мужчин - 9,6 часа. Но нагрузка домашней работой возросла и стала больше, чем в 60-х годах - свыше 30 часов в неделю. А вот мужчины тратили на эту работу в три раза меньше времени, чем женщины.

Ратификация Конвенции 156 законодательно распространяет защиту от дискриминации и на мужчин тоже. И в этом есть некоторое лукавство, поскольку отнюдь не все семейные обязанности мешают выполнять оплачивае мую работу. В соответствии с традиционными гендерными ролями у женщин семейные обязанности - неудобные с точки зрения работодателя, у мужчин (кормилец семьи) - наоборот.

В последние годы надежды на достижение равного положения мужчин и женщин в сфере занятости и на рынке труда все чаще возлагают на формирование и реализацию политики равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, и не в последнюю очередь - с достижением более справедливого распределения семейных обязанностей (что было даже отражено в Указе Президента РФ об основных направлениях семейной политики, подписанном 14 мая 1996 г.).

В конце 80-х - начале 90-х годов в российском трудовом законодательстве была сделана одна поистине революционная попытка что-то изменить в разделении домашнего труда. Речь идет о преобразовании материнского отпуска по уходу за маленьким ребенком - в родительс кий.

Строго говоря, речь идет о двух законодательных нормах. Так, несмотря на то, что в современном КЗоТе ст. 167 "Отпуска по уходу за ребенком" до сих пор находится в разделе "Труд женщин", сегодня отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет может быть использован полностью либо по частям отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком. Аналогичным образом регламентируется и выдача больничного листа по уходу за больным ребенком. По сути дела это - даже несколько расширенное понимание прав работника с семейными обязанностями. Аналогичным образом регламентируется и выдача больничного листа по уходу за больным ребенком. Однако, по данным Госкомстата РФ, не зафиксировано ни одного случая, когда в таком отпуске находился бы мужчина.

И немудрено, поскольку, как показал опрос в г.Рыбинске, только каждый пятый мужчина и каждая пятая женщина знают эту законодательную норму. А 1/3 населения до сих пор пребывает в уверенности, что такой отпуск может взять только мать.

Таблица 4

Распределение ответов на вопрос: "Кто по закону может использовать отпуск по уходу за ребенком?"
(в % от числа опрошенных)

Ответ	Мужчины	Женщины
Только мать	33.6	37.5
Мать или отец	34.2	33.7
Любой родственник	20.3	22.8
Не знаю	11.9	6.0
Итого	100.0	100.0

Мужчины вообще оказались плохо осведомлены о проблемах, которые возникают у работающих родителей (а фактически только у работающих матерей), имеющих маленьких детей. Это хорошо прослеживается в ответах на конкретные вопросы о практике предоставления отпуска по уходу за ребенком или больничных листов на предприятиях, где работают наши респонденты. Доля мужчин, выбравших ответ "не знаю", "не задумывался", значительно больше, чем у женщин. Так 35% опрошенных мужчин не знает ничего о практике предоставления на их предприятии отпуска по уходу за ребенком (среди женщин таких - 14%), 36% - о бюллетенях по уходу за больным ребенком (среди женщин - 14%), а 45% - о гарантиях возвращения на рабочее место после возвращения после отпуска по уходу за маленьким ребенком (среди женщин - 20%).

Как показал дальнейший анализ данных, уровень знаний об этих проблемах находится в прямой зависимос ти от возраста респондентов и их брачного статуса. И самыми непосвященными оказались "молодые-холостые".
Правда и здесь девушки оказались практически в два раза более информированными, чем юноши. Но уровень "незнания" все-таки поражает. Так, среди работающих неженатых мужчин в возрасте до 30 лет 76% не знает, как обстоят дела на их предприятии с предоставлением отпуска по уходу за ребенком (среди девушек - 40%), с гарантией возвращения на рабочее место после такого отпуска - 70% (и 30% девушек), с предоставлением больничных по уходу - 64% (30% девушек).

На наш взгляд, эти данные свидетельствуют как об информационной неподготовленности молодых людей к браку, к ответственному родительству (и особенно ответственному отцовству), так и о незнании системы социальной защиты на собственном предприятии. В таких условиях трудно ожидать от молодежи умения планировать собственную жизнь.

Далее...