1. Пятый периодический доклад Правительства Российской Федерации о мерах, принятых с целью реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ограничивается изложением событий в области равенства женщин и мужчин начиная с 1994 года и далее.

2. Настоящий документ подготовлен с учетом "Общих руководящих принципов относительно форм и содержания докладов, получаемых от государств-участников в соответствии со ст. 18 Конвенции", а также "Руководящих принципов по подготовке вторых периодических докладов", изложенных в документе CEDAW/C/7.В докладе использованы сведения, полученные от министерств и ведомств Российской Федерации, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с ликвидацией всех форм дискриминации в отношении женщин, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также от общественных организаций, занимающихся этими проблемами. Часть I доклада содержит основную информацию общего характера: о национальном механизме, структурах и учреждениях, созданных для выполнения Конвенции; дается статистический обзор, включающий характеристику социально-экономического положения женщин, анализ достигнутого в области прав женщин и дальнейшие пути обеспечения улучшения их положения. В части II содержится конкретная информация по отдельным статьям Конвенции, законодательные, административные и другие меры, которые были приняты в Российской Федерации с целью выполнения Конвенции. В части III содержится перечень законодательных актов в отношении женщин, использованных в докладе.

3. Статьи и подпункты Конвенции, по которым не было принято новых мер со времени представления Четвертого периодического доклада, в настоящем докладе не комментируются. В связи с тем, что в предыдущем докладе, представленном в КЛДЖ, подробно освещены законодательные и иные меры, направленные на недопущение дискриминации в отношении женщин на федеральном уровне, в настоящее докладе описаны меры, предпринимаемые в этом направлении субъектами Российской Федерации.

Население страны к началу 1998 года составило 146,7 млн. человек, из них 53 процента - женщины. За период с 1994 года численность россиян уменьшилась на 1,2 млн. человек, или на 0,8 процента.

Неблагоприятные изменения сложились в результате естественного снижения рождаемости населения: в 1996 году число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза, такая же ситуация отмечалась в 1997 году.

Происходящие изменения в демографических процессах непосредственно отразились не только на динамике общей численности населения, но и формировании его возрастно-полового состава. Главной особенностью в изменении возрастного состава населения России на современном этапе является сокращение численности и доли детей и подростков. В результате снижения рождаемости численность населения в возрасте до 15 лет с 1990 года устойчиво уменьшается. За период 1994-1996 годов число детей стало меньше на 2,2 млн., или на 6,5 процента и составило на начало 1997 года 32,3 млн., или 22 процента от общей численности населения.

Почти на 0,8 млн. (2,7 процента) увеличилась за 1994-1996 годы численность граждан пенсионного возраста. К началу 1997 года их было 30,5 млн. человек, или 20,7 процента.

В соответствии с критериями ООН, население России является старым уже с конца 60-х годов. Доля лиц в возрасте 65 лет и старше продолжает расти: на начало 1997 года она достигла 12,3 процента против 11,5 процента в 1993 году.

В 1997 году численность женщин превысила численность мужчин на 9 млн. человек, на 1000 мужчин в стране приходится 1132 женщины. Такое соотношение сложилось за счет средних и старых возрастов (в возрасте 65 лет женщин больше, чем мужчин в 2,5 раза), где смертность у мужчин в несколько раз выше.

Продолжительность жизни населения увеличилась за период с 1994-1996 годы на 2,9 лет и составила в 1997 году 66,9 года, в том числе у мужчин - 61 год, у женщин -73,1 года.

За 4 года рождаемость в России снизилась на 5,4 процента (1994 год - 9,4, 1996 год - 8,9 на 1000 жителей). Продолжается сокращение числа родившихся. В 1996 году в целом по стране родилось 1304,6 тыс. человек, что на 3,2 процента меньше, чем в 1994 году.

Растет удельный вес женщин фертильного возраста в общем числе жителей с 37,0 до 38,1 процентов в 1996 году.

Снижение рождаемости на фоне увеличения в абсолютном и относительном выражении численности женщин фертильного возраста свидетельствует о том, что негативные демографические процессы увеличиваются под влиянием социально-экономических факторов, что обусловливает желание женщин иметь детей, а также ухудшение состояния здоровья беременных женщин и рожениц и, следовательно, здоровья новорожденных и в целом подрастающего поколения.

Суммарный показатель рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) в России в 1997 году не превысил 1,23 против 2,14-2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Низкий суммарный показатель рождаемости отмечался и в предыдущие годы. В 1994 году его величина не превышала 1,4.

Сложившийся уровень рождаемости отражает существенное изменение тенденций в репродуктивном поведении россиян: все меньше женщин желают иметь детей.

За последние 3 года общий уровень смертности снизился: 13,8 умерших на 1000 человек населения в 1997 году против 15,0 и 15,7 соответственно в 1995 и 1994 годах. Сокращение имело место практически от всех причин смерти населения. Вместе с тем, смертность в России остается одной из самых высоких в Европе.

Снижается, но остается по прежнему высокой преждевременная смертность населения. В 1997 году в рабочих возрастах умерло 535 тыс. человек, в том числе 98 тыс. женщин (18 процентов). Удельный вес трудоспособных в возрастном отношении женщин в общем числе умерших женщин составляет около 10 процентов. (В 1995 году в трудоспособном возрасте умерло 670 тыс. человек, в том числе 120 тыс. женщин).

Первое место в структуре причин смертности женщин трудоспособного возраста (как и мужчин) по-прежнему занимают несчастные случаи, отравления и травмы: они обусловливают гибель почти трети всех умерших женщин.

Наметилась тенденция к снижению младенческой смертности с 18,5 в 1994 год до 16,9 на 1000 родившихся живыми в 1997 году. Снижение младенческой смертности произошло, в основном, за счет ее снижения в неонатальном периоде, что обусловлено целенаправленным решением проблем перинатального периода. Одновременно снизилась смертность от инфекционных и паразитарных болезней, болезней органов дыхания, от несчастных случаев, отравлений и травм.

Снижается показатель материнской смертности: в 1996 году впервые за многие годы уровень показателя материнской смертности стал ниже 50 на 100 тыс. человек, родившихся живыми, и составил 48,9. За период с 1994 года по 1996 год от осложнений беременности, родов и после родов умерло 2102 женщины.

Снижается число ежегодно регистрируемых браков. За 1994-1996 годы оно сократилось на 214 тыс., или на 20 процентов. В 1997 году положение несколько улучшилось. Количество зарегистрированных в органах загса браков в сравнении с 1996 годом увеличилось на 61,4 тыс., или на 7 процентов, при одновременном уменьшении количества разводов на 7,9 тыс., или на 1,4 процента. Соответственно до 590 (на 1000) снизилось и соотношение расторгаемых браков к заключаемым (1994 год - 630, 1995 год - 619, 1996 год - 649).

Развитие брачно-семейных отношений характеризуется последовательным ростом рождаемости детей вне зарегистрированного брака. В 1997 году вне зарегистрированного брака рождено 319 тыс. младенцев (25 процентов общего числа родившихся против 23 процентов в 1996 году и 21 и 20 процентов в 1995 и в 1994 годах

соответственно).

Впервые с начала проведения реформ в 1997 году зафиксирован рост производства валового внутреннего продукта, в структуре которого сохранилась тенденция увеличения удельного веса услуг и чистых налогов на продукты. Если за 1995 год валовой внутренний продукт сократился на 4,1 процента, в 1996 году - на 4,9 процента, то в 1997 году он возрос на 0,4 процента.

Наблюдается переход к росту промышленного производства. Индекс физического объема промышленного производства в 1997 году составил 101,9 процента против 96 процентов в 1996 году, и 96,7 процентов в 1995 году.

Стабилизируется ситуация в ряде регионов Российской Федерации. По сравнению с 1996 годом в 1997 году более чем на 10 процентов увеличилось производство на промышленных предприятиях Костромской, Владимирской, Мурманской, Ульяновской областей, Чукотского автономного округа и Республики Алтай. В Республике Мордовия, Ярославской, Пермской, Рязанской, Орловской, Астраханской областях, Ненецком автономном округе, Санкт-Петербурге объем промышленного производства был выше уровня 1996 года на 7-9 процентов. В то же время в Республиках Северная Осетия-Алания, Калмыкия, Тыва, Магаданской, Иркутской, Сахалинской, Новосибирской областях, Ставропольском и Краснодарском краях промышленное производство уменьшилось по сравнению с 1996 годом на 10,4-16,8 процентов, в Усть-0рдынском Бурятском и Таймырском автономных округах н Республике Ингушетия на 25,7-29,5 процентов. В целом можно говорить о стабилизации ситуации, однако она происходит неравномерно по регионам Российской Федерации. Ситуация усугубляется продолжающейся оставаться нерешенной проблемой платежного кризиса, охватившей предприятия всех отраслей промышленности и приведшей к становлению в стране долговой экономики, росту взаимных неплатежей между хозяйствующими субъектами.

В отчетный период в Российской Федерации осуществлялась политика, направленная на обеспечение среднесрочной устойчивости бюджета. Дефицит консолидированного бюджета Российской Федерации

В 1997 году около 7 процентов российских женщин, имевших в начале девяностых годов доступ к финансовым и другим видам ресурсов, имеют доход от собственности или предпринимательской деятельности, обеспечивающий им попадание в группу наиболее обеспеченных слоев населения.

Около 60 процентов российских женщин не участвовали в распределении финансовых и кредитных ресурсов. Они составляют группу наемных работников, для которых заработная плата является основным, а под час и единственным источником дохода, который в свою очередь не на много превышает прожиточный минимум.

Около 30 процентов российских женщин составляют безработные, малоимущие и одинокие, нуждающиеся в конкретных формах социальной поддержки. Доходы данной категории населения во многом ограничиваются предоставляемыми социальными выплатами и, как правило, они живут за чертой бедности.

В соответствии с материальным положением и уровнем жизни определяется стиль поведения и возможности для воспитания детей, получения образования, пользования бытовыми услугами и пр.

Женщины составляют 47 процентов общей численности занятых в экономике страны. В трудоспособном возрасте уровень занятости женщин составляет 68 процентов. Средний возраст занятых женщин в экономике страны в 1997 году - 38,8 года, мужчин - 39,2 года.

Работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. Среди занятых в экономике высшее профессиональное образование имеют 20,1 процента женщин, у мужчин соответственно - 17 процентов, среднее профессиональное образование имеют 39,1 процента женщин, у мужчин - 27,7 процента.

В 1993-1995 годах отмечалось снижение экономической активности населения в трудоспособном возрасте ежегодно на один процентный пункт. При этом экономическая активность женщин снижалась в большей мере, чем у мужчин. Если в 1995 году экономическая активность женщин составляла 55 процентов, то в 1996 году - 54 процента.

За последние годы наблюдается тенденция сокращения доли женщин в таких отраслях, как торговля, общественное питание, кредитование, финансы, страхование, ранее считавшиеся отраслями с преимущественной занятостью в них женщин. Преимущественное вовлечение мужчин в данные сферы деятельности объясняется тем, что в этих отраслям происходит наибольший рост заработной платы работников, а, соответственно, вытеснение женщин.

При общем снижении доли женщин среди занятого населения отмечается увеличение численности женщин, занятых предпринимательской деятельностью. Удельный вес женщин среди лиц ненаемного труда в 1997 году составил 39 процентов.

В численности федеральных государственных служащих на федеральном уровне на начало 1997 года женщины составляли 56 процентов. При этом участие женщин на разных должностных уровнях значительно отличается от участия мужчин. Женщины преобладают на должностях, не требующих принятия решений. Среди женщин, состоящих на государственной службе, руководящие должности занимают 9 процентов.

В настоящее время женщины возглавляют Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике, Государственный комитет Российской Федерации по развитию и поддержке малого предпринимательства, Федеральную миграционную службу России, Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации.

Среди членов Правительства Российской Федерации две женщины - Министр труда и социального развития Российской Федерации и Министр культуры Российской Федерации.

Численность женщин среди депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва уменьшилась по сравнению с первым созывом на 3 процента и составила в 1998 году 10 процентов. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва было избрано 60 женщин, второго созыва - 47.

В составе членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации только одна женщина.

Со времени официального признания в России безработицы (1991 год) характерной ее чертой является преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости. К концу 1997 года численность безработных женщин, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 62,9 процента от общей численности безработных граждан (в 1994 году - 64,2 процента, в 1995 году - 62,2 процента).

Высокий удельный вес женщин характерен для разных категорий российских безработных, независимо от их возраста или образовательного уровня, семейного статуса и т.д. На начало 1997 года среди безработных молодых людей, не достигших 18 лет, девушки составляли 58 процентов, среди молодежи в возрасте от 18 до 24 лет - более 70 процентов, среди тех, кому от 25 до 29 лет - 66 процентов, среди лиц предпенсионного возраста - 48 процентов, среди других возрастов - 61 процент. В составе безработных, имеющих дипломы об окончании высших учебных заведений, на долю женщин приходилось 67 процентов, у тех, кто в свое время окончил среднее специальное учебное заведение - 75 процентов, среди имеющих общее среднее образование - 62 процента, неполное среднее образование - 48 процентов.

Оставшиеся без работы родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также инвалидов с детства, на 73 процента были представлены женщинами, из них среди безработных одиноких родителей - 91 процент женщин, многодетных родителей -72 процента женщин.

В последние годы происходит увеличение продолжительности периода безработицы у женщин. Если в конце 1994 года средняя продолжительность безработицы у женщин составляла 5,7 месяца, то в конце 1997 года она увеличилась до 7,5 месяца. Средняя продолжительность безработицы у мужчин составляла в конце 1994 года 5,2 месяца и в конце 1997 года - 6,9 месяца.

Ситуация в сфере охраны труда женщин остается неблагоприятной. На начало 1998 года на крупных и средних предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи численность женщин, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила 12,0 процентов женщин, занятых в этих отраслях; на промышленных предприятиях, соответственно - 14,9 процента; в строительных организациях - 6,0 процентов; на предприятиях транспорта - 4,9 процента; в организациях связи - 2,2 процента.

За последние четыре года прослеживается тенденция незначительного снижения доли женщин, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в промышленности и на транспорте. Однако это не связано с совершенствованием производства.

Физические перегрузки испытывали почти 74 тыс. женщин, что составляет 1 процент от всех женщин, занятых в этих отраслях, (или каждый шестой работник, занятый тяжелым физическим трудом).

На предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи на оборудовании, не отвечающем требованиям техники безопасности, работали 20,3 тыс. женщин, из них в промышленности 19,6 тыс.

На предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса около 600 тыс. женщин выполняют работы, связанные с вредными и тяжелыми условиями труда.

На производстве женщины получают большое количество травм. Наиболее неблагополучное положение с производственным травматизмом и условиями труда сложилось на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса, где ежегодно травмируются до 20 тысяч женщин.

За последние четыре года на производстве погибла 1681 женщина. В 1994 году погибла 441 женщина, в 1995 году - 427 женщин, в 1996 году - 355 женщин, в 1997 году, по оперативным данным Рострудинспекции - 352 женщины.

Возрастающие физические и психологические нагрузки, снижение жизненного уровня, имеющиеся недостатки в лечебно-профилактической работе, неудовлетворительное состояние охраны труда женщин приводит к ухудшению состояния их здоровья, затрудняет реализацию репродуктивной функции, часто оказывает негативное влияние на здоровье их детей.

Более половины женщин репродуктивного возраста страдают гинекологическими заболеваниями. Снизилось число нормальных родов (с 37,9 процента в 1994 году до 31,8 процента в 1997 году). В течение родов увеличилось число аномалий родовой деятельности (1994 год - 119,5, 1996 год - 127,7 на 1000 родов); практически не снижается число родов с кровотечением в связи с отслойкой и предлежанием плаценты. Удельный вес преждевременных родов в 1994 году составил 3,7 процента, в 1996 году - 4 процента.

Свыше 5 процентов женщин заканчивают беременность самопроизвольными или по медицинским показаниям абортами, около 4 процентов - преждевременными родами. Возросла заболеваемость беременных женщин анемией и болезнями системы кровообращения, мочеполовой системы и поздним токсикозом. Только этими болезнями в 1997 году было осложнено более половины родов.

За последние пять лет выросли показатели заболеваемости на 100 тыс. женщин:

эндотметриозом - на 46 процентов, воспалительными заболеваниями - на 30,5 процента, женским бесплодием - на 3,2 процента.

Снижается коэффициент эффективности лечения анемий, выявленных в женских консультациях. Прогрессивный рост анемизации беременных в значительной степени является следствием ухудшения структуры питания беременных женщин и недостатками в профилактике и лечении заболевших.

В 1996 году численность больных туберкулезом возросла по сравнению с 1994 годом на 13 процентов и составила 300,8 тыс. человек против 266,3 тыс. человек. В 1996 году выявлено больных женщин с впервые установленным диагнозом - активный туберкулез на 17,7 процентов больше, чем в 1994 году.

На 1 июля 1997 года зарегистрировано 1062 ВИЧ-инфицированные женщины, из них 23 - больные СПИДом (на 1 января 1994 года было зарегистрировано 264 женщины, инфицированные вирусом ВИЧ). За период с 1987 года по причине ВИЧ-инфекции и СПИДа умерли 72 женщины.

В Российской Федерации с 1992 года почти на 25 процентов сократилось число производимых женщинами абортов (с 3265,7 тыс. абортов в 1992 году до 2469,1 тыс. в 1996 году). Особенно важно, что сокращение в основном произошло в возрастной группе подростков до 14 лет - на 41,2 процента.

Снизился и показатель распространенности абортов на 1000 женщин детородного возраста (в 1992 году - 90,3, в 1996 году - 64,7), а также на 100 родов - с 203,7 в 1992 году

до 194,9 в 1996 году. В 1996 году по сравнению с 1992 годом на 51,7 процентов уменьшилось число криминальных абортов, в т.ч. у подростков до 14 лет в 2 раза, а в группе 15-19 лет в

2,5 раза. Наметилась тенденция к снижению материнской смертности после абортов (1993 год - 204 случая - 28,6 процентов, 1996 год - 148 случаев - 73,2 процентов).

Однако по-прежнему каждый десятый аборт в стране производится в возрасте до 19 лет. Частота гинекологических заболеваний за пять лет увеличилась среди девочек-подростков в 3 раза. Быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни привели к появлению феномена "подросткового материнства", что негативно отражается как на здоровье новорожденных детей, так и на здоровье матери.

Все большее число детей появляется на свет больными или заболевают еще в родильном доме. Если в 1994 году это был каждый четвертый ребенок (с массой тела 1100 г и более), то в 1997 году - каждый третий. Число недоношенных детей составило 6 процентов, с врожденными аномалиями родились 3 процента детей.

Возросла заболеваемость детей в возрасте до 14 лет болезнями костно-мышечной системы и системы кровообращения, анемией и врожденными аномалиями, туберкулезом, злокачественными новообразованиями. Продолжается рост числа детей, больных сифилисом.

Охват женщин детородного возраста современными средствами контрацепции оставил в 1994 году 23 процента, в 1995 году - 23,5 процента, в 1996 году - 24,7 процента. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, в 1996 гаду б процентов женщин детородного возраста использовали гормональную контрацепцию (в 1994 году - 3,6 процента, в 1995 году - 4,6 процента).

Медицинская помощь женщинам оказывается в поликлиниках и больницах, консультативных, диагностических и профильных центрах общей лечебной сети (7,6 тыс. женских консультаций, 7,9 тыс. детских поликлиник, 45,2 тыс. фельдшерско-акушерских пунктов), а также в специализированных учреждениях охраны здоровья женщин (275 родильных домах, в 61 перинатальном центре, более 200 центрах планирования семьи и репродукции, в клиниках 8 научно-исследовательских институтов акушерства и гинекологии).

Далее...