8) ликвидацию дискриминации женщин в политической и общественной жизни страны, в том числе обеспечить равное право женщин и мужчин участвовать в формировании и осуществлении государственной политики и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления (ст. 7).

Для правильного понимания сущности всех этих принципов важное значение имеет ст. 1 Конвенции, раскрывающая понятие "дискриминация в отношении. женщин". Вопреки бытующим представлениям, Конвенция ООН 1979 г. рассматривает как дискриминацию не только любые ограничения по признаку пола. Дискриминация может выступать также в форме любых различий и исключений по признаку пола (а, следовательно, и льгот в отношении женщин), которые "направлены на ослабление или сводят на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области".

Вместе с тем Конвенция ООН 1979 г. (ст. 4) учитывает, что в реальной ситуации отдельных стран может возникнуть необходимость принятия государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами. Такие временные меры не считаются дискриминационными. Однако они должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного отношения.

Конвенция ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" не ограничивается только установлением международных стандартов правового статуса женщин. Она содержит и обязательные для государств-участников меры по закреплению этих стандартов в национальном законодательстве и по претворению выработанных на них требований в жизнь. Прежде всего это касается конституционного законодательства стран-участниц Конвенции.

Учитывая определяющее значение Конституции любого государства для формирования его национального законодательства и практики его применения, ст. 2 Конвенции ООН 1979 г. обязывает государства-участники "включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа".

Как известно, в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. это требование было выполнено. Сделано это было двумя путями. Во-первых, в ст. 32, устанавливающей равенство всех граждан РСФСР перед законом, среди обстоятельств, которые не могут ущемлять это равенство, наряду с происхождением, расовой и национальной принадлежностью, языком, образованием упоминался также пол. Учитывая, однако, что одного упоминания об этом факте недостаточно для создания механизма реализации равноправия полов, составители Конституции РСФСР включили в нее, наряду со ст. 32, специальную статью 33, посвященную данному вопросу.

В первой части ст. 33 Основного закона РСФСР 1978 г. провозглашался принцип равноправия женщины и мужчины в РСФСР. Во второй части закреплялись гарантии осуществления равноправия. Они состояли из двух элементов. Во-первых, закреплялось предоставление женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной, подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности. Во-вторых, упоминалось о специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, включая правовую защиту, материальную и моральную поддержку материнства и детства.

В ныне действующей Конституции России (редакция от 21 апреля 1992 г.), равно как и в проекте новой Конституции страны статья о гарантиях равноправия полов, подобная ст. ЗЗ Конституции РСФСР 1978 г., отсутствует. В действующей Конституции вопросу равноправия полов посвящена одна фраза. В ст.34 провозглашающей, что все равны перед законом и судом, имеется часть третья. В ней записано: "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы". И все.

Проект новой Конституции России пошел в этом вопросе еще дальше. В нем (ст. 14) в несколько уточненной редакции изложено общее правило ст. 32 ранее действующей Конституции РСФСР о равенстве граждан в правах и свободах независимо от расы, цвета кожи, национальности, пола, языка и др. Специальной статьи о гарантиях равноправия полов (подобной ст. 33 Конституции РСФСР 1978 г.) нет. Ее не заменяют общие фразы о поддержке семьи, материнства, отцовства и детства (ст.8, 74 и 75) тем более, что проблема ликвидации дискриминации женщин не может быть сведена лишь к этим вопросам. Характерно, что слово "женщина" в проекте Основного закона РФ вообще не употребляется.

Таким образом, можно констатировать, что исключив из Конституции России (в редакции 1992 г.) и из проекта нового Основного закона страны статью о гарантиях равноправия полов, существовавшую ранее, Россия вступила, тем самым, в противоречие с основным требованием по данному вопросу, содержащимся в Конвенции ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин".

Такой вывод тем более бесспорен, что в России нет и специального закона о равноправии и равных возможностях полов,. где соответствующие конституционные положения могли бы найти свое развитие и где были бы закреплены гарантии и механизм достижения подлинного равноправия женщин и мужчин. О целесообразности издания такого специального закона упоминается и в ст.2 Конвенции ООН 1979 г. Такие законы есть в ряде стран Европы, прежде всего в Скандинавских.

Какие же изменения и дополнения следует внести в проект Конституции России, чтобы он пришел в соответствие с требованиями международных стандартов о правовом статусе женщин и других маргинальных слоев населения?

На наш взгляд, речь должна идти о трех основных группах поправок: 1) дополнении и уточнении статей 8 и 14, относящихся к общим положениям Конституции; 2) включении в проект новой главе XI "Равноправие и равные возможности мужчин и женщин"; 3) решении вопроса о временных мерах, позволяющих женщинам, наряду с мужчинами, участвовать в формировании и осуществлении политики государства на всех уровнях государственной власти и управления.

Ключевым является дополнение, в котором нуждается ст. 14 проекта Основного закона, провозглашающая, как уже упоминалось, принцип равенства граждан в правах и свободах независимо от расы, цвета кожи, национальности, пола, языка и др. Такое дополнение должно касаться не только женщин, но и всех маргинальных, то есть ущемленных - в силу физиологических или социальных причин, в возможности осуществления своих прав, слоев населения.

Для того, чтобы выровнять их правовой статус с остальными гражданами, они нуждаются не только в поддержке со стороны государства, но и в создании для них равных с другими людьми возможностей осуществления прав и свобод путем устранения их дискриминации. В этом состоит, как уже отмечалось выше, смысл концепции третьего (после политических и гражданских, а также социально-экономических прав) поколения прав человека.

Принятие Конвенции ООН 1979 г. о правах женщин, равно как и Конвенции ООН 1990 г. о правах ребенка и есть установление международных стандартов применительно к данным категориям маргинальных слоев населения, обязательных для всех государств, объявляющих себя демократическими и социальными.

Конституционную базу для выравнивания возможностей осуществления прав и свобод маргинальных слоев населения может дать следующее дополнение ст. 14 проекта Конституции Российской Федерации, которую следует поместить в качестве четвертой части этой статьи:

"(4) Отдельным категориям граждан (женщины, престарелые, несовершеннолетние, безработные, инвалиды и др.), не обладающим равными с другими гражданами возможностями в осуществлении принадлежащих им прав и свобод в силу физиологических или социальных причин, государством я обществом предоставляется особая социальная защита и гарантируется социальная безопасность.

Правовой статус этих категорий граждан определяется специальными законами".

Статья 8 проекта Конституции РФ озаглавлена "Социальное государство". В части второй этой статьи говорится, что государство "обеспечивает поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и престарелым, развивает систему социальных служб, устанавливает пенсии и пособия". Такая норма правильна, однако, применительно к женщинам, явно недостаточна для того, чтобы ус гранить их дискриминацию. Это наглядно видно, если сопоставить правило части второй ст.8 проекта Конституции РФ с изложенными выше составляющими концепции равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, провозглашенной Конвенцией ООН 1979 г. в качестве международного стандарта. Более того, акцентирование государственной помощи на поддержке семьи и материнства способствует, как об этом свидетельствует опыт нашей страны, появлению скрытой, а подчас и явной дискриминации женщин в трудовой деятельности, в общественной и государственной жизни.

Поэтому статью 8 "Социальное государство" проекта Конституции Российской Федерации в целях приведения ее в соответствие с Конвенцией ООН 1979 г. и другими международными документами, необходимо дополнить частью следующего содержания, поместив ее после части второй:

"(3) Государство принимает меры для недопущения дискриминации граждан по признаку пола, которая нарушает принципы равноправия женщин и мужчин и уважения человеческого достоинства, препятствует участию женщин, наряду с мужчинами, в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, мешает росту благосостояния общества и семьи".

Нуждается в уточнении и последняя (сейчас третья) часть ст. 8 проекта Конституции России. В ней без особой внутренней логической связи говорится о проведении государством гуманной (?) демографической политики, создании условий для культурного развития человека и общества, обеспечении экономической безопасности и рационального природопользования. Опыт нашей страны и всего мира -свидетельствует об опасности для равноправия женщин неопределенности при характеристике государственной демографической политики. Известно, что как только государство оказывается перед необходимостью стимулирования рождаемости, оно склонно считать все остальные задачи равноправия полов уже решенными.

Отсюда один шаг до лишения женщины права самой решать вопрос о материнстве, без чего все декларации о свободе выбора женщиной осуществляемых ею в обществе функций остаются лишь словами, а право женщин на труд и участие в государственной и общественной жизни превращается в чистую фикцию.

Вот почему слова "проводит гуманную демографическую политику" нужно из части третьей ст. 8 проекта Конституции РФ исключить либо изложить эту мысль в такой редакции, чтобы она не могла быть истолкована для проведения самой негуманной в отношении женщин политики, в частности, для запрета женщине самой решать вопрос о материнстве. В противном случае явное расхождение проекта Конституции РФ с Конвенцией ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" будет налицо.

В предложенном выше дополнении к ст. 14 проекта Конституции РФ говорится о необходимости издания специальных законов, определяющих правовой статус маргинальных категорий граждан, в том числе женщин. О таком специальном законодательстве стран-участниц упоминает и ст.2 Конвенции ООН 1979 г. применительно к женщинам. В нашей стране подобного закона нет, хотя его скорейшая подготовка необходима. Однако это дело будущего. Между тем задача приведения проекта Конституции России в соответствие с международными документами о правах маргинальных слоев населения неизбежна.

Реализовать это можно применительно к женщинам путем дополнения проекта Основного закона Российской Федерации специальной главой, где были бы кратко переведены на язык национального законодательства основные положения Конвенции ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". Ее было бы целесообразно поместить после главы XI "семья" и изложить в следующей редакции:.

Глава XI

Глава XI

Статья 75.

(1) Мужчины и женщины имеют равные права и свободы, в том числе равное право выбирать по своему усмотрению осуществляемые ими в обществе социальные функции..

(2) Прямая и косвенная дискриминация по признаку пола, в том числе по причинам замужества (женитьбы) и материнства (отцовства) не допускается.

(3) Воспитание детей и уход за ними есть естественное право родителей и, одновременно, их равная обязанность перед обществом.

(4) Установление льгот в связи с родительством не должно вести к ущемлению равных прав и равных возможностей женщин и мужчин.

(5) Мужчинам и женщинам гарантируются одинаковые возможности и одинаковые критерии отбора при найме на работу, продвижении в- должности, равное вознаграждение за труд равной ценности, одинаковые возможности получения профессиональной подготовки и переподготовки.

1. Мужчины и женщины имеют равное право участвовать в политической и общественной жизни страны и осуществить государственные функции на всех уровнях государственной власти и государственного управления.

(7) Временные меры, направленные на установление фактического равноправия женщин и мужчин в сфере политической, экономической и социальной жизни не считаются, в соответствии с нормами международных конвенций, дискриминационными.

Сопоставив содержание предлагаемой главы проекта Основного закона РФ с изложенными выше составляющими концепции равноправия и равных возможностей мужчин и женщин, видно, что они в значительной мере корреспондируют друг друга. Следовательно, включение такой главы в проект Конституции России, наряду с предложенными выше дополнениями и изменениями статей 8 и 14, проекта во многом обеспечили бы достижение нужной цели - приведение в соответствие этих важных документов национального и международного права.

Этому способствовало бы также внесение в проект Основного закона Российской Федерации и ряда частных уточнений. Так, в части второй статьи 36, посвященной праву на труд, после слов "вознаграждение за труд" следует добавить слова "равной ценности" (вариант: "равного количества и качества") Тем самым было бы конкретизировано, в чем не должна состоять дискриминация в оплате за труд не только женщин, но и детей, которая в условиях перехода к рынку также возрастает.

Нуждается в уточнении и дополнении глава XI "Семья" проекта Конституции Российской Федерации, которая должна предшествовать предложенной выше главе "Равные права и равные возможности мужчин и женщин"

а) Первую фразу части первой ст. 75 проекта Конституции следует изложить так:

@(1) Родители несут общую ответственность за содержание и воспитание содержание детей".

Предложенная сейчас редакция может трактоваться на практике как закрепляющая патриархальные стереотипы при оценке роли супругов в семье, бороться с чем обязались государства-участники согласно ст. 5 Конвенции ООН 1979 г. В этой же статье Конвенции говорится об общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей.

б) В части второй ст. 75 проекта Конституции РФ после слов "Труд по воспитанию детей" надо добавить слова "и уходу за ними". Иначе эта норма может быть истолкована как относящаяся к учителям и воспитателям детей.

в) Часть 3 ст.75 проекта следует дополнить фразой следующего содержания:

"Детям в неполных семьях обеспечиваются равные с остальными детьми возможности для их физического, умственного и нравственного развития".

Резкое сокращение участия женщин в парламенте, в органах государственного управления и даже в руководстве общественными организациями страны, характерное для сегодняшнего дня, вступило в острое противоречие с требованием ст. 7 Конвенции ООН 1979 г. Согласно ст. 7 Конвенции государства-участники обязались обеспечить женщинам, на равных с мужчинами условиях право участвовать в формировании и осуществлении политики государства на всех уровнях государственной власти и государственного управления, а также занимать любые государственные посты.

Учитывая сложившуюся ситуацию, а также принимая во внимание отрицательные для женщин прогнозные оценки в данном вопросе, необходимо установление временных мер, направленных на выравнивание в этой сфере общественной жизни возможностей мужчин и женщин. Такие временные меры допускаются, как уже отмечалось, ст.4 Конвенции ООН 1979 г. Применяются они на практике в ряде стран, в первую очередь Скандинавских, где использование обязательных квот представительства мужчин и женщин в законодательных органах и в органах государственного управления смогло по существу снять проблему выравнивания возможностей лиц обоего пола принимать участие в формировании и осуществлении государственной политики на всех уровнях иерархии органов государства.

Данный вопрос, учитывая его исключительную важность, нужно принципиально решить в тексте новой Конституции Российской Федерации. Свое развитие это конституционное положение должно будет получить в законах о выборах, о политических партиях, об общественных организациях, о правительстве и в ряде других. При этом необходимо, чтобы до их внесения в Верховный Совет данные проекты были подвергнуты специальной социо-половой (так называемой гендерной) экспертизе.

В тексте Конституции России вопрос о квотах можно урегулировать путем использования одного из двух прилагаемых ниже вариантов.

Вариант N1. Дополнить ст. 28 проекта Конституции, где говорится о праве граждан РФ участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих свободно избираемых представителей абзацем вторым следующего содержания:

"(2) В целях обеспечения равных возможностей мужчин и женщин в принятии политических решений на всех уровнях государственной власти и государственного управления устанавливается пропорциональное их численности среди населения представительство (квоты) в этих органах".

Вариант N2 решения вопроса о квотах для женщин и мужчин возможно более предпочтителен. Речь идет о том, чтобы текст, аналогичный приведенному выше, поместить в качестве одной из глав в переходные положения, прилагаемые к главе ХХУ о вступлении новой Конституции РФ в силу.

Вопрос о необходимости введения квот представительства лиц обоего пола в органах Государственной власти и государственного управления был вынесен в качествен принципиального в резолюцию состоявшейся в Москве 17-19 сентября 1992 г. международной конференции "Женщина и рынок". Обсуждалась эта проблема и на конференции "Женщины России: от дискриминации к обществу равных возможностей", которую проводил 2 октября 1992 г. Союз женщин России. В ходе этой последней конференции завязалась острая дискуссия о возможном механизме реализации таких квот, если они будут установлены.

Конечно, проблема реализации квот представительства женщин и мужчин в органах государственной власти и государственного управления нуждается в специальном рассмотрении, тем более, что в России, а ранее в СССР этот вопрос, насколько известно, никогда никем вообще не ставился. Думается, однако, что он не так неразрешим, как это иногда кажется.

Прежде всего вопрос о квотах участия женщин и мужчин в органах государственного управления решается с технической точки зрения предельно просто. Этот вопрос можно решить, сделав соответствующую запись в Законе о равных правах и равных возможностях мужчин и женщин, необходимость принятия которого вытекает из Конвенции ООН 1979 г. Именно так был решен этот вопрос в Норвегии в Законе о равном статусе полов, принятом 9 июня 1978 г.⁷

Однако до издания такого Закона обязательность определенного, например, не менее 30% представительства каждого из полов

⁷ См. Date T.S. Women's Law. Oslo, 1988, р.43-44

в органах государственного управления всех уровнен иерархии, можно и нужно урегулировать указом Президента РФ. И чем быстрее это будет сделано, тем лучше не только для женщин, но и для страны в целом.

Сложнее обстоит дело с квотами в парламент. Ряд западных демократий пошел по пути установления обязательных квот (определенного процента) лиц обоего пола в избирательных списках любой партии и общественных организаций, выдвигающей своих кандидатов на выборах. В принципе, не исключена такая возможность и у нас. Для этого потребуются соответствующие коррективы в проектах законов о выборах, о политических партиях и об общественных организациях.

Однако такой вариант выравнивания возможностей мужчин и женщин на участие в работе представительных органов имеет свои подводные камни, особенно в условиях только начинающей развиваться в нашей стране многопартийности. Нынешние политические партии России столь малочисленны, что они просто могут не найти необходимого количества женщин-кандидатов в депутаты среди своих членов. Нельзя не учитывать и то, что такая мера может встретить определенное противодействие одной или нескольких политических партий или их территориальных отделений, что способно создать трудно преодолимые препятствия при проведении выборов. Такие факты имели место в прошлом на Западе.

Подобная мера в определенной степени будет ограничивать и свободу женщины на участие в политической жизни, понуждая ее, если она хочет быть избранной депутатом, стать обязательно членом одной из существующих политических партий, хотя женщина может не разделять программу ни одной из них, тем более, что программы партий сейчас вообще трудно различимы даже для профессионалов.

Кроме того, установление обязательного процента лиц обоего пола в избирательных списках всех политических партий сделает априорно невозможным создание в России женской партии, подобно тем, которые имеются в ряде стран Запада. В Исландии, например, именно женская партия привела к власти нынешнее руководство страны.

И, наконец, нельзя упускать из виду и тот факт, что при теперешнем состоянии политической культуры и правосознания населения предложенный выше путь постепенного устранения скрытой дискриминации женщин в вопросе их участия в политической и общественной жизни страны путем развития внутрипартийной демократии слишком длительный, а потому малоэффективный. Он явно не соответствует темпам, с которыми наша страна откатывается в данном вопросе назад, в XIX век.

В этих условиях наиболее эффективным путем устранения скрытой дискриминации женщин в вопросе их участия в представительных органах представляется следующее. Законом или указом определяется определенный процент (желательно не менее 30%). избирательных округов, где депутатами должны быть избраны женщины. Конкретные округа для этой цели произвольно выявляются компьютером. В этих округах выборы происходят по мажоритарной системе, причем каждая партия или общественная организация выдвигает одного кандидата, который может быть только женщиной. В ходе избирательной борьбы женщин-кандидатов одна из них становится депутатом.

Подобный вариант преодоления скрытой дискриминации женщин может сочетаться с рассмотренным выше вариантом установления обязательного процента лиц обоего пола в избирательных списках отдельных партий. Естественно, что при этом должны быть кардинально доработаны проекты Законов РФ о выборах и политических партиях.

Принятие новой Конституции Российской Федерации в редакции, учитывающей требования Конвенции ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" - существенный, но лишь первый, необходимый шаг на этом пути. За ним должна последовать подготовка и принятие Закона о равных правах и равных возможностях мужчин и женщин, о чем уже говорилось выше.

Далее...