Цензура и рынок гендерных отношений

В России мы все еще живем в иллюзорном мире отечественных информационных потоков политических и финансовых новостей, гендерная цензура цветет в СМИ¹. Материалы российских СМИ гораздо более "монетарны", чем те, кто возглавляют мощнейшие международные финансовые институты (МФИ)².

Упомянутый выше тип цензуры носит особый вид, который точнее можно назвать гендерной слепотой. Этот тип цензуры выражается в доминировании, в течение последних восьми лет, макроэкономических экспертных построений. Гендерная слепота-это когда существование социальных и гендерных отношений игнорируется. Как будто граждане России интересуются лишь правами собственности и не являются ни родителями, ни отцами, ни пенсионерами... как будто социальный пол экономически нерелевантен. Однако бывает и хуже, это когда генетический пол хомосапиенса путают с его социальным полом, отождествляя и тот и другой с гражданским полом³.

Правда, иногда мы можем узнать - что "женщины бастуют и отказываются рожать"; что беспрецедентно часто матери стали оставлять в роддомах рожденных ими младенцев; что безработица с "женским лицом"; что по результатам одной из концепций пенсионной реформы из пенсионного стажа теперь могут быть изъяты годы по уходу за ребенком, а также и годы жизни во время нахождения в загранкомандировке с супругом; что женщины и дети наиболее часто становятся жертвами домашнего насилия; что появилась "цена" у абортов в отсутствии контрацептивной промышленности и даже инвестиционных идей по этому поводу; что в ходе приватизации мы потеряли систему детских садов, ранее финансировавшуюся за счет предприятий; что теперь лишь малюсенькая часть родителей может позволить себе платить няням по 20 долларов в день и этот факт резко ухудшает конкурентоспособность на рынке труда имеющих маленьких детей матерей; что на конкурсах "красоты" делались капиталы за счет продажи девушек не только в модельный бизнес, но и порно; и все это сопровождалось "раскруткой" сексапильности, и секс-бизнеса.

Я имею честь утверждать, что все это имеет свою себестоимость, цену на рынке гендерных отношений⁴. Этот рынок-также как и рынок товаров, рынки труда, финансовые рынки - существует и на нем делаются крупные деньги.

_______________________________________________

* Статья подготовлена в рамках коллективного проекта "Гендерная экономика" ЭПСИ-центра на материалах Д.Утешевой, Л.Федоровой, Е.Мезенцевой и М.Баскаковой "Московский центр гендерных исследований", В.Череватенко "Союз Женщины Дона" и других инициатив Ассоциации Независимых Женских Инициатив и восточно-европейской КАРАТ Коалиции.

¹ Подробнее см. Воронина О.А. "Гендерная экспертиза законодательства о СМИ", М. Проект гендерная экспертиза Московского центра гендерных исследований, 1998 г.

² К международным финансовым институтам относятся такие организации как Международный Валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ), Международная финансовая корпорация (МФК), Международное агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ) и др.

Современные естественные и социальные науки выделяют семь критериев и уровней формирования пола - генетический пол, гонадный, гаметный, гормональный, морфологический, гражданский и собственно социальный пол. См. Статью "Пол"//Энциклопедический справочник "Сексология", М.: Минск, 1993 г.; Кэндэс У., Зиммерманн Л. Создание тендера // Гендерные тетради, вып. 1., Спб филиал Института социологии РАН, 1997 г., Лолбер Дж. Пол как социальная категория // Тезисы: женщина, мужчина, семья, № 6, 1994, Москва. С. 170-201.

До недавнего времени проблемы реформ преимущественно обсуждались, исходя из предположения, формировавшегося в явном или неявном виде, что как будто существует "правильная экономическая система". Соответственно реформирование Российской экономической системы должно быть приведено в строгое соответствие с этой "правильной моделью". Рекомендации по реформированию можно получить вместе с кредитами от МВФ и МБ. Таким образом, основные принципы структурной перестройки в России - уставы МВФ и МБ, а также стандартный набор условий "Вашингтонского соглашения" по проведению программ структурной перестройки (приватизация; бюджетно-налоговая политика в целях сокращения бюджетного дефицита, ликвидация налоговых льгот, ожесточение сбора налогов, снижение инфляции, ограничение объема денежной массы; децентрализация межбюджетных финансовых отношений; либерализация внешнеэконоических связей и отмена квоты для экспортеров; погашение внешнего долга и сокращение вывоза капитала и т.д.)⁵. "Вашингтонское соглашение, таким образом, одобряет использование небольшого набора инструментов, чтобы достичь четко определенной, относительно узкой цели: экономического роста".

Все эти экономические индикаторы в России сейчас находятся в достаточно плачевном состоянии, а очевидный всем стремительный уровень сокращения производства за 1990-94 гг.⁶ уточняется вокруг цифры в 50%. Не говоря уже о том, что МФИ оказались бессильны помочь России в августе 1998 года.

В подобном режиме проведения реформ, все социальные интересы автоматически рассматриваются как подчиненные экономическим, и только такой ход теоретической мысли объявляется необходимым условием либеральной и истинно демократической реформы. Все остальное-марксизм и социализм, нами презренный. Однако, при таком ограничении сферы интересов - а именно интересами хозяйствующих субъектов и исключении, почти полном, интересов социальных-рассогласовывается сама природа экономической активности. Экономика строится не только на производстве товаров, их продаже, но и потреблении, а потребляют их не только хозяйствующие субъекты, но и потребители-граждане и государства играют важную роль в обеспечении и защите прав каждого гражданина. И это известно, всем тем, кто знаком с реальной практикой системы социально-экономических отношений и мерами государственной политики благополучных стран Западной Европы. Ведь, бедные граждане, а их у нас по разным оценкам точно больше 30-ти процентов населения⁷-не самые лучшие потребители.

______________________________________________

⁴ См. Статьи Вулли Ф. Феминистский вызов неоклассической экономической теории // Тезисы: женщина, мужчина, семья, № 6. 1994, Москва. С .77-101.; Журженко Т. Экономическая теория и феминизм // Теория и история Феминизма. Курс лекций. Харьковский центр гендерных исследований: Ф-Пресс. 1996 г.

⁵ См. например, Российская Федерация: На пути к достижению среднесрочной экономической устойчивости. Страновые исследования Всемирного банка, 1996 г.

⁶ Российская Федерация: На пути к достижению среднесрочной экономической устойчивости, стр. 3.

⁷ Российская Федерация: На пути к достижению среднесрочной экономической устойчивости.

@5

Нет худа без добра. Хорошая новость состоит в том, что казавшиеся непоколебимыми и ставшие общеизвестными жесткие условия (или "кондишионалити" на вашингтонском слэнге английского языка) кредитов и займов могут быть существенно пересмотрены! Всемирный банк вот уже в течение двух лет начинает серьезно интересоваться социальной стороной реформ: "Наше понимание инструментов, необходимых для обеспечения нормального функционирования рынков, улучшилось и мы расширили цели развития, чтобы включить и другие цели, такие как стабильное, равноправное и демократическое развитие. Более широкий набор инструментов необходим и наши цели намного шире. Мы хотим повышения уровня жизни, включая улучшение систем здравоохранения и образования, а не только увеличения показателей НВП... Мы хотим равноправного развития, которое гарантирует, что все слои и группы в обществе, а не только верхушка, наслаждаются плодами развития" - так определяется смена целей структурной перестройки первым вице-президентом и главным экономистом Всемирного банка Джозефом Е.Стиглицом⁸.

Два года назад, была начата масштабная программа внедрения социальной оценки (social assessments). В 1998 году начали готовить доклад по бедности в мире. Причем в самом банке не нашлось экспертов, которые бы могли ответить на кардинальные и краеугольные вопросы сегодняшнего дня. Пришлось брать академиков со стороны. В 2000 году Всемирный банк выпускает доклад "Бедность в Мире" и если до этого подобный доклад выпускался агентством по развитию ООН, теперь бедность и ее причины получат и макроэкономическое описание.

Следует сказать, что и раньше социальные индикаторы, конечно же, применялись, однако,- преимущественно для оценки социальных издержек реформ. Обычно оценивались показатели занятости, бедности, уровень и распределение доходов разных социальных групп, уровень потребления, уровень смертности. Этот анализ находился на периферии макроэкономических программ и программ структурных разработок⁹.

Такой поворот в сторону социал-демократических целей проведения экономических реформ не случаен. Дело в том, что монетаристские методы привели к накоплению негативных результатов, неудач большого числа программ структурных перестроек, разработанных МФИ, необходимости разработки рецептов от "серьезных недугов" мировой финансовой системы и экономических катастроф в отдельно взятых странах.

Во-первых, как считает Гжегож Колодко, министр финансов Польши в 1994-1997 гг., западные эксперты предполагали, что разработанные в 1980-х годах политические рецепты для преодоления структурного кризиса в Латинской Америке также будут годны и для пост-социалистических экономик. Что было в корне неверно, "...ошибочный совет международных организаций стоил очень дорого и означал значительные потери национального богатства, экономически неумелое и ошибочное руководство, потраченные впустую ресурсы и социальную нищету"¹⁰. Директор-распорядитель МВФ Мишель Камдессю считает, что для "правильного ответа" сначала "нужно понять в чем была ошибка" (12)

_______________________________________________

⁸ Стиглиц Дж. По ту сторону Вашингтонского консенсуса// Экономический бюллетень о странах с переходной экономикой "Трансформация", июнь 1998 г., стр. 4.

⁹ Jeni Klugman, ed.by Povetry in Russia: Public Policy and Private Responces, Economic Development Institute of the World Bank, 1997, p. 2.

¹⁰ Интервью Гжегожа В.Колодко "Экономический неолиберализм уже почти не при чем" // Экономический бюллетень о странах с переходной экономикой "Трансформация", июнь 1998 г., стр. 1.

Во-вторых, на последней совместной сессии МВФ и ВМ в октябре 1998 года экономический кризис был признан мировым¹¹. Мировая экономика тает на глазах. Цена кризиса в мировом масштабе уже подсчитана экспертами МВФ: она составляет от 600 до 800 миллиардов долларов, что равнозначно, как если бы в одночасье исчезла экономика масштаба канадской¹². Ощущение начавшегося пожара, сформулировано Б.Клинтоном, когда в одной из его речей он даже сравнил американский Конгресс, затягивавший финансирование МВФ с теми, кто "не дает воду пожарным, когда уже горит" (12). Газета "Нью-Йорк Таймс" писала: "Правила экономической игры, которые казались нам универсальными, похоже, перестали работать" (13).

Кроме того, в-третьих, набирающие силу кампании международных неправительственных и правительственных организаций против МФИ, ставят даже вопрос о необходимости упразднения этих организаций¹³.

И, в-четвертых, даже специалисты Международной финансовой корпорации начинают вводить критерии "условия труда" при рассмотрении инвестиционных проектов и частично это связывают с тем, что в некоторых "странах семерки" пришли к власти социал-демократические политики¹⁴. Ведь еще с момента основания Европейского Сообщества целая система различного рода государственных программ направлена на сглаживание потенциальных социальных конфликтов.

Именно поэтому, в целях собственного самосохранения МФИ, как институты обязаны пересмотреть критерии разработки, планирования, практики реализации и оценки их программ. В настоящее время МВФ и МБ ищут рецепты, не только как выходить из создавшегося ахового положения на нескольких региональных финансовых рынках (Азии, России) и ожидаемого всю вторую половину 1998 года Латиноамериканского кризиса - меры срочного порядка. Но работа над ошибками также ведется и в направлении того, как следует проводить реформы таким образом, чтобы в долгосрочной перспективе не наступать на те же грабли. Перебираются случаи экономической истории, проводятся новые сравнительные исследования экономического развития разных стран, пересматриваются пакеты программ и даже условия предоставления кредитов и займов, принципов инвестиционных программ (Фридам М.).

По мере того как глобальный экономический кризис множит сомнения во всесилии рынка, борьба между противниками рыночной свободы и ее приверженцами нарастает. Идея активного вмешательства в экономику обретает второе дыхание (13). И вот здесь Всемирный банк повел себя нетривиально.

Пока сказать сложно, насколько серьезен этот процесс, однако факт остается фактом - в середине ноября в течение недели я, как вновь приглашенный консультант гендерной экспертной группы Всемирного банка, имела честь встречаться с высокопоставленными чиновниками Всемирного банка в Вашингтоне из всех его четырех структурных секторов¹⁵ и всех шести региональных департаментов - Азия, Африка, Латинская Америка, Ближний Восток, Европа и Центральная Азия, отдельно департамент стран ОЭСР. В их выступлениях они представляли свои соображения по поводу того, не удивляйтесь в этом месте, почему в их программах гендерные проблемы скорее воспроизводились, нежели решались. Кто из Вас обсуждал подобные вопросы с людьми из министерства финансов, инвестиционных кампаний и банковских кругов в России?

_______________________________________________

¹¹ Орлов А. "МВФ устал"//Еженедельный журнал "Итоги", 13 октября 1998 г., стр. 34.

¹² Дмитрий Сабов, Сергей Строкань "Есть ли жизнь после МВФ"//Еженедельный журнал "Итоги", 13 октября 1998 г., ст. 46-48.

¹³ Орлов А. "МВФ устал" // Еженедельный журнал "Итоги", 13 октября 1998 г., стр. 34.

¹⁴ Выступление представителя МФК на встрече с гендерной экспертной группой Всемирного банка, 11 ноября, Вашингтон.

¹⁵ Департамент развития (Human Development Network); Финансы, развитие частного сектора и инфраструктуры (Finance, Private Sector Development and Infrastructure); Экологическое и социально устойчивое развитие (Enviromentally and Socially Sustanable Development); Сокращение бедности и Экономический Менеджемент (Poverty Reduction and Economic Management).

@6

Эта встреча являлась уже третьей встречей Консультативной группы по гендерной политике Всемирного банка. Группа была создана еще в начале 1996 года как часть реализации обязательств, данных лично президентом Всемирного банка Джеймсом Вулфенсоном в Пекине 1995 года на Четвертой Всемирной Женской конференции¹⁶. В эту группу были приглашены 14 представительниц сильнейших международных сетей женских организаций. Чуть раньше внутри структуры Всемирного банка также создан Гендерный сектор, который состоит из представителей всех основных подразделений банка и в тот момент возглавлялся Джоаной Салоп. Курируется этот сектор вице-президентом банка Масудом Ахмед. С декабря директором Гендерного сектора стала Карен Мэйсон.

В гендерной консультативной группе Всемирного банка представлены консультанты с широким спектром сфер экспертизы и сильнейшие международные женские организации из разных регионов мира. Председателем этой группы была избрана Гита Зен, профессор Индийского института управления и Гарвардского университета, директор известнейшей исследовательской сети "Альтернативное развитие и реформирование". Среди членов этой группы такие известные в международных кругах женщины как Айрин Сантьяго, которая была исполнительным директором Форума женских НПО и координировала участие НПО во Всемирной конференции по положению женщин, на котором принимало участие около 30 тысяч участниц(ков), до этого она работала директором Азиатских программ в ЮНИФЕМ (Женском фонде ООН), и в прошлом году выставляла свою кандидатуру на пост вице-президента Филиппин. В ее ближайшие планы входит собрать всемирный форум женщин - политических лидеров стран, которые занимают такие должности как Президенты стран, премьер-министры, Спикеры законодательных собраний, и их заместителей. Файза Кефи - из Туниса, член Парламента Туниса и вице-президент Союза Арабских женщин. Лидия Уильяме-представительница, набирающей силы международной кампании "Женский взгляд на Всемирный банк" (Women's Yeys on World Bank) и Джоселин Дау "Женщины, Экология и Развитие" (Women's Enviroment and Development Organizations / WEDO) под воздействием которых и была создана Гендерная консультативная группа. Я помню, как именно Белла Абзуг- самая известная женщина американской политики, Президент Wedo - задавала радикальные вопросы Президенту Всемирного банка на встречах в Пекине.

Мое участие в этой группе состоялось благодаря активности восточно-европейской КАРАТ коалиции женских НПО и Ассоциации Независимых Женских Организаций (АНЖО). Я была приглашена присоединиться к этой группе в ходе предусмотренной процедуры ротации и изменений в составе группы. До этого с 1996 года в эту группу входила председатель союза "Женщин России" Алевтина Федулова. При приглашении в эту группу Всемирный банк руководствуется целым рядом критериев, пристальным знакомством с резюме и решения принимаются после консультаций с Гендерным сектором.

За два года работы при поддержке этой группы были приняты три решения внутри Всемирного банка - подготовка Экономического Доклада по гендерным проблемам, разработка Стратегической гендерного сектора Всемирного банка и проведение гендерной оценки программ развития.

Позиция Джеймса Вулфенсона, который сам в этот момент находился с миссией в Москве, для меня не была неожиданной, я слышала его выступления еще в Пекине. В 1997 году на предшествовавшей встрече с членами Консультативной группы по гендерной политике он назвал эту консультативную группу своего рода гендерным аудиторским комитетом программ банка¹⁷.

_________________________________________________

¹⁶ Воронина О.А., Кочкина Е.В. IV Конференции ООН по положению Женщин и интересы женщин России // Гендерные аспекты социальной трансформации. Отв. редактор Малышева М.М., М.: ИСЭПН РАН 1996 г. С. 269-291.

¹⁷ The world Bank External Gender Consultative Group. A report on the Second Annual Meeting, May 12-21, 1997, Washington: The World Bank, January, 1998, pp. 13-14.

Неплохо? Он подчеркнул, что, несмотря на то, что с момента обязательства в Пекине инкорпорировать предложения по институционализации гендерных вопросов в программы банка, Всемирный банк только в начале долгого пути. Однако, он считает, что для такой бюрократической структуры - это вполне реальные сдвиги - созданы Гендерный сектор и Гендерная консультативная группа, начата разработка Доклада о роли гендерных отношений в экономических процессах и программах, а также начата подготовка Стратегии гендерного сектора Всемирного банка. Он также сказал, что теперь, когда он приезжает с миссией Всемирного банка в какую-либо страну он непременно встречается с лидерами женских групп. Кроме того, теперь он следит, чтобы в Программы поддержки каждой из стран, которой банк предоставляет техническую помощь, входили гендерные программы, включая макроэкономические программы. Это касается также и программ МФК. Г-н Вулфенсон подчеркнул, что это не отписка, а серьезная попытка maineline gender, то есть включить гендерные программы в основную часть проектов. Говоря о МФК, он, разумеется, сказал, что это крепкий орешек, так как МФК работает с частным бизнесом. Но он ясно видит необходимость более широкого взгляда на программы поддержки бизнеса, на сектор в целом, особенно на вопросы приватизации, результаты которой оказывают особенно сильное влияние на женщин. Кроме того, при обсуждении инвестиций следует также обеспечивать женщинам поддержку и включать их в программы для поддержки частного бизнеса. По сравнению с 1996 годом, подчеркнул он, явно есть значимые изменения: во-первых, люди в банке знают, что гендерные вопросы - эта не та тема, которая собирается уходить из банка, что это центральная часть его деятельности.

При всем при этом, основная задача банка-помощь государствам "создать собственные возможности" в развитии бизнеса. Банк удвоил бюджет образовательных программ. Банк теперь гораздо больше озабочен работой с гражданским обществом. Например, в 1995 году среди сотрудников было только три человека, обязанности которых входила работа с НПО, теперь их 52 человека во многих региональных офисах.

Программы повышения квалификации и продвижения по службе внутри самого банка теперь обязательным образом предполагают гендерное равенство. Первой женщиной региональным вице-президентом стала Мека Нишимизу Южно-Азиатский департамент. И это невозможно было представить еще в 1995 году. Сейчас уже несколько женщин стали вице-президентами и управляющими директорами.

Далее...