К сожалению, женщины, работающие на частных предприятиях, особенно в секторе так называемого "бизнеса", часто по вине работодателей не могут воспользоваться ни правом на оплачиваемый отпуск по беременности и родам, ни правом на частично оплачиваемый или дополнительный отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, ни гарантиями по социальному страхованию. Следует констатировать, что реальное положение беременных женщин и матерей по сравнению с советским периодом несомненно ухудшилось. И виной этому, как видим, отнюдь не отсутствие законодательства, а отсутствие государственного контроля за соблюдением законов. Комиссии по делам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации было бы целесообразно выступить с инициативой введения особого прокурорского надзора за соблюдением прав женщин. Еще одной мерой было бы создание института Специального уполномоченного по правам женщин.

Российское законодательство предоставляет социальные гарантии женщинам по беременности, родам и рождению детей не только на рабочем месте, но и женщинам, временно не работающим, женщинам, работающим дома, а также членам их семей - отцам и детям. В преамбуле Федерального закона от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" говорится, что закон "...обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства".

Статья 3 Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей.

И в преамбуле закона, и в Статье 3 употребляются понятия "материнство " и "отцовство ". Но Закон рассматривает "материнство" и "отцовство" не в контексте прав мужчин и женщин, а как специфичные юридические факты - факты-состояния, т.е., такие длящиеся жизненные обстоятельства, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Законодатель, таким образом, понимает "материнство" и "отцовство" как определенное правовое положение индивида, отличное от его правового статуса и более узкое по объему. Поскольку право на материнство не зафиксиро вано отдельным законом, правовой статус "матерей" остается неопределенным и в законодательстве о социальных гарантиях они не имеют правосубъектности . Отсутствие правосубъектности, в свою очередь, не позволяет им выступать в качестве субъекта правоотношений социального страхования, что создает возможность для нарушения их права на социальные гарантии.

Мы уже характеризовали коллизии, возникающие вследствие этих обстоятельств, применительно к законодатель ному регулированию аборта. Все сказанное по этому поводу справедливо и в отношении законодательства о социальных гарантиях по беременности, родам и в связи с рождением ребенка.

Следует сказать, что если бы право на материнство регулировалось непосредственно - особым законом, сама идея отмены пособий беременным женщинам и матерям, которую пытается осуществить правительство, была бы


невозможна, ибо следствием ее осуществления было бы сужение правового статуса гражданина или гражданки.

Статья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Кроме того, финансирование государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится из средств федерального бюджета министерств и ведомств - для военнослужащих и членов их семей, для работающих за границей, а также студентов вузов и техникумов. Субъекты Российской Федерации также наделены правом финансировать ежемесячные пособия на ребенка из средств своих бюджетов. Указанные средства учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов РФ и выделяются целевым назначением.

Статья 6. Право на пособие по беременности и родам.

Статья 7. Период выплаты пособия по беременности и родам.

Статья 10. Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Статья 11. Право на единовременное пособие при рождении ребенка.

Статья 12 устанавливает размер единовременного пособия - пятнадцатикратная минимальная зарплата.

Статья 13. Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Несмотря на то, что Закон наделяет правом на ежемесячные пособия на ребенка не только мать, но и отца, нам известны случаи, когда отцам, желавшим им воспользовать ся, в этом отказывали.

Статья 17 устанавливает размер ежемесячного пособия - 70% от минимальной заработной платы. Размер пособия увеличивается на 100% на детей одиноких матерей и на 50% - на детей, родители которых уклоняются от алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Несмотря на то, что реальное денежное выражение размера пособия в настоящее время позволяет рассматривать его почти как символическое, и именно размер ассигнуемых сумм является главным аргументом прави

тельственных чиновников в пользу их отмены, значение Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" чрезвычайно велико. Прежде всего, Закон фиксирует государственную значимость материнства и отцовства. В этом смысле важен сам факт наличия пособия. Он означает, что государство уважает права женщин и мужчин как матерей и отцов, а также права их детей. Во-вторых, пособия для миллионов женщин и их семей все же являются существенным подспорьем в семейном бюджете, даже в тех случаях, когда они, как это часто бывает, выплачиваются нерегулярно. Учитывая эти два обстоятельства, следует высказать однозначно отрицательное отношение к "адресному" принципу распределения пособий, вводящему дискриминирующие правовые нормы в законодательство, направленное на ликвидацию дискриминации.

Законодательство о социальных гарантиях по беременности, родам и в связи с рождением ребенка вводится в действие целым рядом подзаконных актов.

б) при усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке, начиная с месяца, в котором она записана в книге актов гражданского состояния в качестве матери;

В отношении пункта а) вводится дополнительное регулирование. Согласно п.51, мать должна представить в органы социальной защиты "справку из органов загса об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка. Применение этой нормы на практике создает ситуации, при которых женщины, заинтересованные в пособии повышенного размера, оказывают противодействие в официальном оформлении отцовства мужчинам, являющимся фактическими отцами их детей, но не состоящим с ними в браке. Этим дискриминируется право мужчин на отцовство, а также права ребенка. Государство, таким образом, этой нормой как бы стимулирует создание "неполных семей". Кроме того, неоправданно лишаются права на пособие повышенного размера одинокие матери детей, отцы которых официально удостоверили отношения отцовства, но которые фактически не оказывают этим детям никакой поддержки. Практика показывает, что взыскать алименты в законном порядке в этом случае очень трудно, и пособие является единственной формой материальной помощи, которую получает женщина в воспитании ребенка.

Представляется, что заявление женщины - одинокой матери - могло бы являться достаточным основанием для решения вопроса о предоставлении пособия повышенного размера.

В пункте VI. нет упоминания об одиноких отцах, права которых на пособие, видимо, регулируются по аналогии. Отсутствие правового регулирования прав на пособие одиноких отцов есть проявление дискриминационного подхода в нормотворчестве и ущемляет права отцовства. И это является еще одним свидетельством склонности нормотвор ца отождествлять "родительство" прежде всего с "материнством".

Далее...