И это при соци альной направленности женского предпринимательства. Большинство опрошенных женщин-предпринимателей указали на дискриминацию при решении производственных и финансовых вопросов, а также на то, что при решении деловых проблем участились случаи склонения женщин к

сексуальным отношениям. Накопившиеся проблемы в данной области указывают на необходимость разработки государственного механизма реализации права женщин на предпринимательскую деятельность. С позиций законодательного обеспечения такого механизма представляется целесообразной разработка проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон Российской Федерации "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"", в части, касающейся прав женщин-предпринимателей. Феномен женского предпринимательства еще не раскрыт, но обществом уже замечено, что безработная женщина лучше адаптируется в условиях рынка, чем безработный мужчина.

Таким образом, роль женщины-руководителя в сфере малого предпринимательства заслуживает комплексного исследования. Как только мы признаем, что работа по графику неполного рабочего дня и на государственной службе является необходимой и позитивной чертой экономики, тогда соответственно утверждаются права в отношении карьерных государственных должностей. Все родители должны иметь возможность временно работать неполный рабочий день, пока их дети маленькие. Пока зарплата мужчин значительно превышает зарплату женщин, мужчины не согласятся работать неполный рабочий день или отдавать детей на весь день в детские учреждения, чтобы создавать женам условия трудиться. Надо сегодня уже всерьез задуматься о том, что низкий уровень заработной платы ассоциируется только с промышленным спадом, низкой производительностью и прибыльностью. Безусловно, это основополагающий фактор. Но зачастую это результат плохо организованной рабочей силы, где отсутствует четко налаженная и экономически стимулирующая система труда. Эффективность и результативность труда в сфере управления зависит порой не от количества "просиживания" за столом, а от умелой организации, направленной на конечный результат. Немаловажную роль в увеличивающем спекторе равных семейных обязанностей играет налоговая форма государственной поддержки семьи.

Социальные.

Изменяющиеся с течением времени взаимоотношения между полами затрагивают глубинную сущность социальных процессов на всех уровнях жизнедеятельности общества. Меняется стереотипное понимание доминирования одного пола над другим. Изменился современный перечень феминизированных профессий, что повлияло не только на социальный статус женщины, но главное, на ее профессиональную ориентацию и самосознание. В этой связи важно использование исследовательского потенциала международной научной мысли, его адаптация к отечественной проблематике гендера. В частности, возможно, следует учесть наработки итальянского мыслителя Ю. Эволы, который, на наш взгляд, наиболее рельефно изложил традиционное понимание природы пола. Суть его взгляда можно передать следующими пунктами:

- пол есть неполное половинчатое бытие, которое некогда было целым, полным и самодостаточным, но впоследствии разделилось на две части, два начала - мужское и женское;

- архетипическими идеальными первообразами каждого из двух начал являются Абсолютный Мужчина, носитель принципа динамический воли и логики, герой или аскет, и Абсолютная Женщина, носительница принципа восприятия и любви, любовница или мать;

- до тех пор, пока это соединение не осуществлено во всей полноте и необратимости, человек будет ощущать томление, беспокойство, неудовлетворенность, смутное стремление к чему-то, для чего трудно подобрать название, мучительно-дискомфортное состояние требует своего решения, которое происходит только тогда, когда человек находит более или менее подходящий объект для своих чувств. Если идеальное решение пола игнорируется, а человек начинает ориентироваться на банальные идеалы и половые стереотипы, гармоничные отношения между полами постепенно портятся и могут дойти до состояния войны, что мы, по сути, имеем сегодня; - идеальный тип взаимоотношения полов - состояние равновесия и взаимодополнения .

Эти положения важны в том отношении, что служат своего рода банком для дальнейшего развития теории гендера, наметившейся в ней установки, в согласии с которой выразителем пола и всего, что с ним связано в жизнедеятельности людей, к сожалению, выступает традиционно только один пол в лице женщины. В содержательном плане теория гендера представляет собой наработки русской философии прошлого столетия, более рельефно развившиеся в охранно-защитной политике советского государства.

И все-таки, каково истинное положение женщины в обществе по сравнению с мужчиной - равна ли она ему, выше или ниже его? Такая постановка вопроса вообще не имеет смысла, ибо предполагает некую соизмеримость. Что (в данном случае - кто) лучше или выше? Для полов критерием меры не может служить противоположный пол. Другими словами, о женщине можно судить лишь по степени ее приближения или удаления от Абсолютной Женщины, то же самое можно сказать о мужчине . По утверждению руководителя гражданского института в Гранкулла Кая Кивиранты, в связи с безработицей традиционная роль мужчины постепенно меняется. "Он потерял привычную территорию самоутверждения,- говорит г-н Кивиранта в интервью хельсинкской газете "Hufvudstadsbladet". - До сих пор он мог проявлять свои чувства в действии, теперь ему надо искать для этого другие способы" .

Общемировая проблема перераспределения мужской и женской ролей в обществе и семье стоит особенно остро. Мужчины более склонны к депрессии, нежели женщины. Следует учитывать и особенности национального характера. Кроме того, алкоголизм и растущее количество самоубийств среди мужчин заставили ученых, до сих пор разрабатывавших решения в основном многочисленных женских проблем, обратить внимание и на ослабевшую сильную половину. К тому же мужчины, по мнению специалистов, должны кардинально изменить свою жизненную стратегию, и здесь им тоже надо брать пример с женщин, которые на сегодняшний день проявляют гораздо больше активности и целеустремленности. По утверждению специалистов, в грядущем столетии наиболее комфортно будет жить многосторонне образованный и тонко чувствующий мужчина, умеющий и любящий делать все, что связано с детьми и домом, и способный побороть унылую праздность. Совмещение семейно-материальных и профессионально-общественных ролей, как бы оно ни критиковалось радикалами левого и правого толка, приобретает более справедливое распределение в обществе. Сегодня экономические и социальные предпосылки и условия труда нивелируют мужскую и женскую психологию, особенности положения мужчины и женщины в обществе. Гендерные установки представляют собой дополняющие факторы равной ответственности за семью, воспитание детей. Социальные предпосылки меняющегося гендерного соотношения в обществе рассматриваются с позиции интегрирующихся мужских и женских ролей в сфере труда, включая и государственную службу. Иначе и не может быть. Социальная иерархия рассматриваемого нами института государственной службы представляет собой разделение труда на более общие и более частные понятия с четким разграничением этих функций на решение и исполнение.

Традиционно в системе государственной службы функцию решения выполняет мужская половина государственных служащих, а вторую - исполнение - женская. В разработке стратегических государственных решений, допустим, в сфере внутренней политики государства, в достижении конечных результатов труда, предпочтение в распределении, а следовательно, в потреблении отдается мужской половине во всеми вытекающими последствиями. Происходит скрытая дискриминация в распределении мужских и женских ролей. Правда, к высшим должностным лицам это в основном не относится: на самых высших должностях работают настоящие профессионалы, для которых проблем с трудоустройством не существует. Парадокс заключается в том, что многосторонняя зависимость по половому признаку в конечном итоге фокусируется в однополовую иерархию государственной власти. Особенность женского индивид ума такова, что в основе своей он не выходил за рамки подчиненности и зависимости от мужчин, полностью себя "реабилитировал" в семейных условиях. Сегодня в повседневной жизни сложно представить весь спектр бытовых и жизненно необходимых услуг без вмешательства женщин. Клубок противоречий в социальной сфере, как жизненно важной основе развития государства, никогда не будет распутан, пока не будет найден "посредник" между двумя социальными группами: "исполнителями"- женщинами и "решателями"- мужчинами. Таким посредником может стать гендерный нейтралитет в кадровой политике. До тех пор, пока "решатель" и "исполнитель" будут представлены по половому признаку, управление социальной сферой будет оставаться в лучших традициях советского времени, по остаточному принципу в широком значении слова. Сегодня важно по-иному воспринимать меняющийся статус государственных служащих, занимающих государственные должности категории В. Информатизация, политическая обстановка в интегрирующемся мире предопределяют меняющиеся тенденции во взаимоотношениях между женщинами и мужчинами в сфере управления. Достаточно сказать, что границы, по которым происходило разделение труда между полами относительно производительной и репродуктивной ролей пола, постепенно стираются, и женщины стали проникать в такие сферы труда, где раньше доминировали мужчины, а мужчины стали брать на себя больше обязанностей по дому, включая уход за детьми. Однако перемены в женских ролях были более значительными и происходили более быстрыми темпами, чем перемены в мужских ролях. Надо сегодня признать, что различия в том, чего достигают и чем занимаются женщины и мужчины - это следствие социально-детерминированных ролей каждого из полов, нежели биологически предопределенные различия.

Многие женщины сталкиваются с особыми барьерами, которые объясняются не только их полом, но и различными другими факторами. Нередко эти различные факторы являются причиной изоляции и маргинализации. Женщины, в частности, в полной мере лишены возможности пользоваться равными возможностями в разработке и принятии государственных решений, нести равную ответственность за государственную внешнюю и внутреннюю политику.

Люди, определяющие политику государственной службы, должны признавать социальную значимость гендерного аспекта в достижении равных возможностей в профессиональном росте государственных служащих.

Таким образом, гендерная проблематика, касательно государственной службы в целом и в частности в отношении ее высших органов государственного управления,- это не просто защита и реализация равных прав женщин и мужчин, а посягательство на традиционное однополовое представительство в высшем реестре государственных должностей. Сегодня это заявка на изменение традиционного отношения к подбору руководящих кадров, основывающаяся на новых критериях оценки качественных характеристик персонала управления. Отбор и критерии оценок выдвижения кадров на руководящие должности должны отвечать не просто антидискриминационным задачам по отношению к женщинам, а рассматриваться с позиции стратегических задач государственной политики.

Сегодня новые подходы в отношении роли мужчин и женщин на уровне высших государственных должностей - это, прежде всего, разработка программ служебного роста женщин всех возрастов, предусматривает планирование карьеры, систему дифференциации, профессиональную подготовку и переподготовку, публичное обсуждение статуса мужчины и женщины в обществе, семье. Сегодня надо признать и то, что совместное выполнение женщинами и мужчинами производственных и родительских обязанностей способствует более широкому участию женщин в жизни общества, для чего необходимо обеспечивать сбалансированное сочетание семейной жизни и трудовой деятельности. Согласно данным ООН, четвертая часть всех домашних работ возглавляется женщинами, а многие другие домашние хозяйства зависят еще и от женских доходов даже при наличии в семье мужчин. По прогнозам ООН, к 2025 году 75% населения в возрасте старше 60 лет будет проживать в развивающихся странах, и более половины из них будут составлять женщины. Чем выше уровень развития экономики страны, тем выше становится социальный статус женщины. Однако этот критерий недостаточен для обеспечения равенства полов и, в конечном итоге, равных возможностей в продвижении по службе. За основу берутся средние величины следующих трех показателей: возраст женщин во время ее первого замужества, степень образованности женщин и роль женщин на рынке труда.

По этим показателям, положение женщин на 1993 г. в экс-СССР и США, Австралии, Европе удовлетворительное. Для США, Европы, Австралии индекс выше 75. Женщины ближе к мужчинам по своему положению в северных странах, чем в южных. Хотя по некоторым показателям, например, по количеству браков, образованию и трудовой деятельности, различие между полами в северных странах все еще существует, но оно невелико. Индекс равенства полов в США, Франции, Скандинавии превышает 90, при том, что индекс абсолютного равенства принят за 100. В некоторых странах Юга неравенство также невелико. Например, во Вьетнаме, Колумбии. Различия наиболее сильные - в Северной и Западной Африке и Южной Азии. Россия относится к странам с практически равным положением полов. В Италии, Португалии и Франции женщины, как и в России, больше мужчин страдают от безработицы, однако различия в уровне заработной платы ограничены. В Японии и США отношение между зарплатой мужчин и женщин все еще подчиняется правилу "одна работа - разная плата". Однако уровень безработицы среди женщин не превышает соответствующего показателя среди мужчин.

Демографические.

Складывающаяся демографическая ситуация, иллюстрирующая положение женщины в глобальном измерении человеческого развития, существенно влияет на гендерное соотношение в структуре административно-управленческой элиты. Социополовое измерение соотношения представительства мужчин и женщин в эшелонах власти объективно будет зависеть от тенденции "взросления" работающего населения. Приведем данные международной статистики. Работающих женщин в мире 33%, продолжительность жизни на Земле у женщин в среднем составляет 67,3 лет, в том числе в развивающих странах - 64,4, в экономически развитых странах - 77,9. В странах Содружества у женщин - 72 года, у мужчин - 58 лет. Руководящие посты в соотношении с общим числом руководителей женщины занимают 12%, в том числе в промышленно-развитых странах - 24%, в развивающихся странах - 12%. В 1993 году из 40000 депутатов планеты женщины составили 10%, в том числе более 30% - в Северной Европе. Так, женщины парламентов Норвегии и Финляндии составляют 35%, именно в этих странах женщины получили право голоса с самого начала XX века. В целом хронологическая последовательность в предоставлении права голоса женщин на планете выглядит так:

Выборочный сравнительный анализ статистических материалов подчеркивает роль фактора времени в развитии так называемого женского вопроса. Теория гендера обращает внимание на объективные закономерности развития этой прикладной науки. Складывающаяся демографическая ситуация формирует кадровый потенциал на государственной службе. Сегодня надо рассматривать женщин, достигших сорокалетнего возраста и занимающих ведущие и высшие государственные должности, как невостребованный кадровый резерв. Это соответствует законам о государственной службе молодых суверенных государств. На это нацеливает складывающаяся демографическая ситуация в России. В своем анализе мы не учли и такие важные факторы, как массовый отток мужчин трудоспособного возраста в сферу бизнеса, а также влияние войн и межэтнических конфликтов 80-90-х годов на демографическую ситуацию у мужчин.

Биологические.

Современные мужчины воспринимают свою "новую мужественность" как вновь обретенную агрессивность. Здесь срабатывают законы природы. Мужчина больше подвержен стрессу, менее терпим к боли. Женский организм более выживаем. Женщина должна выносить ребенка, вырастить и опекать его до тех пор, пока он не станет самостоятельным и жизнеспособным. Женщина несет ответственность за семейство в широком смысле этого слова. Примат сильного инстинкта материнства у женщин над мужской популяцией делает первую более жизненно приспособляемой к окружающей среде.

Психологические.

К числу основных причин, влияющих на продвижение женщин по службе, важно выделить психологический фактор. Женщине, прервавшей трудовую деятельность по различным причинам, очень трудно адаптироваться не только на работе, но и в квалификационных требованиях к той или иной должности. Поэтому она согласна на любую работу, осознанно не претендуя на ту должность, которая бы соответствовала ее опыту и знаниям или, по крайней мере, на сокращение этапности продвижения по службе. Существенное значение имеет и тот факт, как показывает зарубежный опыт, что там, где уже введена практика приема на государственную службу на конкурсной основе, дискриминация женщин проводится сознательно. Это утверждают многие социологические исследования, да и опросы самих женщин на Западе, которые уже столкнулись с этим. Женщина заведомо и сознательно не добивается своего продвижения по службе. Возможно, не все могут согласиться: насколько дискриминация женщин в сфере занятости, в т.ч. на государственной службе, соответствует реальному положению. Безусловно, общество, состоящее из мужчин и женщин, имеет свои природные и психологические особенности поведения.

В реальности же

феминизация безработицы сильно отразилась на женщинах, имеющих высшее образование. Квалификационный профессиональный уровень женщины в любой сфере и отрасли производства углубляет противоречия в раскрытии ее потенциальных возможностей. Британские психологи по итогам исследований пришли к выводу о том, что женщины, стремящиеся к профессиональной карьере, должны уделять главное внимание повышению деловой квалификации и образованию, а честолюбивые мужчины могут продвинуться по службе, составив компанию своему боссу для игры в гольф. И хотя подобные рекомендации напоминают устаревшие стереотипы, дискриминирующие слабый пол, тем не менее ученые пришли к заключению, что сегодня путь к карьере для мужчин и женщин можно определить именно так . Так откуда женщина может прийти в органы высшей структуры управления? Она тогда будет уверенной, когда реально увидит перспективу своего служебного роста. Анализ зарубежной литературы показывает, что в тех государствах, где введен в практику конкурсный прием на государственную службу, дискриминация по половому признаку ведется сознательно, иногда открыто. Как правило, членами аттестационных комиссий являются мужчины или, в лучшем случае, присутствует одна женщина. Сегодня концепция приоритетности развития персонала управления над структурами государственной службы вселяет надежду на пересмотр ее качественных характеристик. Это вносит некоторый оптимизм в отношении сокращения этапности в продвижении по службе у женщин. В числе приоритетных характеристик можно выделить творческое отношение к работе, гибкость мышления и действия, потребность непрерывно повышать свою квалификацию, а самое главное - самореализовать себя как личность. В книге X. Хилла "Стратегия успеха государственного управления" показаны отличительные особенности организации и структуры государственной службы за последние десять лет.

Даже беглый взгляд на результаты изысканий X. Хилла свидетельствуют, что российская государственная служба сталкивается сегодня с теми же самыми проблемами, только в несравненно более острой форме. Тут и динамизм общественных изменений, и взаимосвязь, взаимозависимость актуальных проблем, и резкие изменения социальной структуры общества . Можно сказать, что новая методология государственного управления учитывает "равновесное взаимодействие человека, общества и природы", выполняя функцию регулятора поведения людей в различных сферах социальных отношений. Закономерно тогда возникает вопрос: может ли мужской институт власти отражать социальный вектор государственной службы? Социальное управление без самоорганизации может войти в тупиковую спираль . Чем выше уровень самоорганизации общества и самоутверждения личности, тем больше укрепляется гендерный нейтралитет в реестре государственных должностей. Это один из веских аргументов в пользу меняющихся стереотипов в отношении сокращения этапности карьерного роста женщины.

Неравные стартовые возможности мужчин и женщин в Санировании карьеры психологически выбивают женщину из колеи. Согласно Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины, последние на данном этапе должны иметь различные технологии, способствующие ее карьерному росту - от правовых до организационных.

С другой стороны, ревизия феминистской философии позволила подтвердить растущую общественную поддержку в вопросе увеличения женского представительства на высших ступенях органов государственной власти. Во всяком случае, достигается постепенное искоренение предубеждения, вызванного принадлежностью к полу, когда речь идет о подборе и расстановке кадров на высшие государственные должности. Общество достигает своего понимания относительно равной родительской ответственности в выполнении семейных обязанностей, создании гибких моделей рабочего дня с учетом массового внедрения электронной техники и компьютеризации в стиле работы государственного служащего, ввода и такой альтернативы, как неполный рабочий день, работа на дому, деятельность экспортно-аналитических независимых комиссий при государственных структурах. Безусловно, это открывает широкие возможности вовлечения женщин в сферу государственного управления. Выборочный анализ международных фактов о равных возможностях карьерного роста мужчин и женщин подтверждает приоритетность мотивационных оценок качественных характеристик персонала управления. Не наблюдаются и большие расхождения в численности чиновников в экономически развитых государствах.

Следовательно, кроме экономии на затратах, целью реформирования государственной службы является формирование стабильного аппарата, имеющего квалификацию, этику и ответственность, необходимые для качественного обеспечения услуг для граждан страны Модернизация государственного управления на пороге XXI века: мировой опыт и центральная Азия. Алма-Аты, 1-4 апреля 1997">. По мнению исследователя А. Е. Лукьяненко, профессионально-должностное развитие персонала государственной службы предполагает выявление мотивов, побуждений государственных служащих к служебной карьере. В частности, он отмечает: "Согласно теории мотивации, побудительными силами активности служащего выступают его потребности, интересы, инстинкты. Именно они свидетельствуют о том, на что будет направлена энергия, активность личности, что предопределяет выбор целей и способы их достижения ... Выбор карьеры является одним из наиболее важных решений, которое принимает человек в своей жизни. Достижения человека в той или иной области зависят от соответствия его личности характеру работы, а также от совмещения личных ожиданий в области избранной карьеры с возможностями организации" . Наверно, к этому следует добавить: с равными возможностями организации.

Таким образом, складывающиеся экономические, социальные, демографические и другие условия в обществе существенно подводят к пониманию социополового измерения природы карьерных служащих, служба которых подчинена реестру государственных должностей. С формированием социально-правового института государственной службы идет объективно меняющийся процесс равного полового представительства в структуре административно-управленческой элиты. Эволюция философии соотношения первичности и вторичности, соответственно мужского и женского пола, меняет психологию общественного восприятия женщины в сфере властных отношений. Не получившая в прошлом должной разработки наука о власти, безусловно, оставила закрытой одну из составляющих основ кратологии - антропологию власти. Последняя, в свою очередь, из-за невостребованности идей возвращает нас оценить гендерные аспекты социальной и культурной антропологии с позиции науки. Но тогда закономерно возникает вопрос: "Как соотнести теорию гендера с позицией антропологии власти? И какой должна быть политика государства в отношении регулирования гендерного соотношения?" Попытаемся самостоятельно поразмышлять над поставленными вопросами.

Далее...