Раздел G2 формулирует стратегические цели по расширению имеющихся у женщин возможностей участия в процессе принятия решений.

В Пекинской Платформе действий пункт 181, раздел G гласит: "Женщины, занимающиеся политикой и работающие на руководящих должностях в правительствах и законодательных органах, вносят свой вклад в пересмотр политических приоритетов, включение в политическую повестку дня новых вопросов, отражающих специфические женские проблемы, ценности и опыт и открытие новых перспектив решения магистральных политических вопросов".

Интеграция России в мировое сообщество обеспечивает влияние международных норм на отечественное законодательство. Кроме того, рост числа и влияния женских НПО, а также появление феминистски ориентированных женщин-депутатов в немалой степени способствуют лоббированию законов, защищающих права женщин.

Понятно, что участие женщин в принятии решений во всех сферах общественной жизни невозможно без гарантий занятости, социальной поддержки, защиты репродуктивных прав, справедливого распределения обязанностей в семье. Это основополагающие их политического участия и представительства. Но в рамках данного исследования мы ограничимся ссылкой на законодательство, которое непосредственным образом закрепляет право женщин на представительство на уровне принятия решений.

В Концепции улучшения положения женщин в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 года, содействие участию женщин в принятии решений на всех уровнях отнесено к числу стратегических задач. Однако, как верно отмечено в принятой ГД РФ Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин (ноябрь 1997 года), "их реализация связывается преимущественно с мерами пропагандистско-воспитательного характера, что само по себе едва ли достаточно для изменения ситуации к лучшему в обозримом будущем".

В уже упомянутой Концепции законотворческой деятельности, которая разработана Комитетом ГД РФ по делам женщин, семьи и демографии, предлагаются меры по совершенствованию: а) представительства женщин в органах власти, б) избирательного законодательства, в) законодательства о государственной службе. Пункт 2 Концепции законотворческой деятельности рассматривает "право на равное участие лиц обоего пола в принятии решений на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления". В частности, пункт 2.1, посвященный совершенствованию избирательного законодательства, предлагает Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ принять "законодательные акты и целевые программы по обеспечению равного представительства лиц обоего пола в органах государственной власти". Также Концепция предлагает установить в Законе о политических партиях РФ и в избирательном законодательстве правила, согласно которым "в партийных избирательных списках представительство лиц одного пола не может превышать 70% от общего числа кандидатов, в том числе включаемых в число первых двенадцати кандидатов".

В Концепции законотворческой деятельности упоминается Указ Президента РФ от 30 июня 1996 года № 1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который, в частности, постановляет: "рассмотреть вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы...", "принять меры по формированию банка данных о женщинах, служащих в федеральных государственных органах, в целях создания системы их обучения и повышения квалификации, а также создания кадрового резерва".

В Концепции предлагаются конкретные меры по совершенствованию законодательства о государственной службе, практикуемые в ряде стран, например, "установление правила, согласно которому в руководящих органах исполнительной власти число лиц одного пола не может превышать 70% от общего списка членов данного органа", "закрепление в Законе "О государственной службе" правила, что при руководителе-мужчине его заместителем должна назначаться женщина и наоборот", "установление в законе О государственной службе, применительно к среднему управляющему звену органов государственной власти, правила о необходимости назначения женщин на руководящие должности. Это должно обеспечить женщинам необходимые стартовые возможности".

К сожалению, принятый Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (от 31 июля 1995 года за № 119-ФЗ) не содержит подобных мер.

Обнадеживает тот факт, что обоснованность и своевременность принятия особых мер поддержки женщин, призванных увеличить число женщин, принимающих важные государственные решения, подкрепляется рядом инициатив со стороны женских НПО.

Так, Комиссия по правам женщин MHO "Союз юристов" предлагает "создать законодательные предпосылки уменьшения все возрастающей однобокости полового состава депутатского корпуса в центре и на местах". В связи с этим предлагается внести изменения в проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ".

Успех реализации Концепции законотворческой деятельности во многом будет зависеть от активности женских НПО, других структур, объединяющих женщин, депутатов законодательных органов, представителей исполнительной власти, при условии, что на повестке дня этих организаций стоит вопрос о равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин.

Законы, имеющие отношение к выборам - Конституция РФ, Закон "О выборах народных депутатов СССР" (от 1 декабря 1988 года), Закон "О выборах народных депутатов РСФСР" (от 27 октября 1989 года), Положение "О выборах депутатов ГД" (Указ Президента от 1 октября 1993 года), Положение "О выборах депутатов Совета Федерации" (Указ Президента от 11 октября 1993 года), "О выборах депутатов ГД, Совета Федерации" (от 21 апреля 1995 года), Закон "О политических партиях" - не имеют статей, подразумевающих прямую дискриминацию женщин, но не содержат и мер, стимулирующих и поддерживающих продвижение женщин на уровень принятия решений.

Как показывают интервью, на практике реализация законов подразумевает скрытую дискриминацию женщин. Это происходит в основном по двум причинам.

Во-первых, вследствие того, что в основном именно женщины заранее как бы исключаются из числа кандидатов на выборах вообще и из числа успешных кандидатов, в частности, поскольку обладают меньшим количеством ресурсов:

финансовых, организационных, информационных. Кроме того, женщины-кандидаты идут, как правило, на выборы не от политических партий и движений, а как независимые кандидаты, что еще больше ограничивает их ресурсы.

Известно, что выборы, по словам одной респондентки, носят все более "денежный характер", а женщины практически лишены поддержки со стороны финансовых и коммерческих структур.

Во-вторых, в России не существует антидискриминационного законодательства в сфере труда и семейных отношений, которое запрещает скрытую дискриминацию и подразумевает меры "позитивной дискриминации".

В российской же практике "и в ходе выборов по одномандатным округам, и в ходе составления избирательных списков, действует принцип "гендерного ценза по признаку пола", который работает через разные механизмы: партийного отбора, системы контроля над финансированием в одномандатных округах, доступ к СМИ, использование традиционных стереотипов против женщин-кандидатов, фактическая преимущественная поддержка властью кандидатов-мужчин" [9].

Сотрудник газеты "Рыбинские известия"

Пекинская Платформа действий (1995), как и некоторые другие международные документы, призывает правительства осуществлять мониторинг участия женщин в принятии решений, что способствует реализации права женщин на участие в управлении государством. Это означает финансирование и проведение исследований, а также сбор и публикацию статистики по этой теме.

Федеральная статистика на этот счет стала достоянием женской общественности практически только после подготовки доклада РФ к Пекинской конференции. Статистика пока не покрывает представительство женщин во всех сферах, но все же дает представление о недостаточном участии женщин в принятии решений.

В Рыбинске подобной статистики найти не удалось. Так, ни один статистический справочник не дает сведений по гендерному составу представительства в органах власти, нет также статистики по женским общественным организациям, гендерным аспектам членства в профсоюзах и политических партиях.

Анализ данных позволяет лучше понять причины недостаточного представительства женщин во властных структурах, мотивацию женщин, которые достигли властных позиций, их успехи и трудности, специфику женского лидерства.

Сначала о количественных данных представительства женщин.

На уровне законодательной власти: женщины-депутаты составляют 8,3% от доли всех депутатов Совета депутатов Рыбинского муниципального округа: две женщины из 24 членов Совета (одна из них председатель постоянной Комиссии по социальной политике Рыбинского Совета депутатов).

Е.Б. Мизулина - депутат ГД РФ от Ярославской обл. ("ЯБЛОКО") - единственная женщина из трех депутатов ГД от Ярославской обл. На уровне исполнительной власти: несмотря на то, что 73% работающих в администрации - женщины, тем не менее, только 10% из них - на руководящих должностях, 30-40% - руководители среднего уровня. Из пяти заместителей мэра, например, женщина - одна.

На уровне руководителей предприятий города женщины также представлены крайне слабо: только два предприятия (Рыбзавод и обувная фабрика "Заря") возглавляются женщинами. Кстати, не лучше ситуация была и в дореформенный период: например, на "Рыбинских моторах" - главном предприятии г. Рыбинска, из 96 руководителей предприятия разного уровня только три женщины осуществляли руководство заводскими отделами и цехами (по данным социолога Н.В. Венцова).

Среди руководителей профсоюзов почти нет женщин. В средствах массовой информации две женщины-журналисты являются руководителями (газеты и канала). По замечаниям рыбинцев, 90% СМИ "ангажированы властью", кроме того, необходимо расширение городского вещания.

В новых условиях женщины используют такие каналы влияния на политику, как неправительственные организации - входят в состав руководящих органов этих организаций. Однако они не активны в новых политических партиях: их почти нет среди членов Политсоветов и Исполкомов новых политических партий.

Для сравнения: доля женщин-парламентариев на 1998 год составляет в ГД РФ - 10%, в Совете Федерации - 0,5% (одна женщина-губернатор). В правительстве РФ - две женщины-министра.

Для сравнения: В странах Европейского Союза, где в среднем процент женщин в парламентах (нижней и верхней палатах) составляет 15%, а в кабинете министров - 16%. Три скандинавские страны имеют самую высокую численность женщин-парламентариев: от 33 до 40%, за ними следуют Нидерланды, Германия, Австрия.

Что касается членов кабинета министров, то здесь лидируют: Швеция - 50% женщин, Финляндия, Дания и Нидерланды -• более одной трети женщин среди членов кабинета министров [12, р.7-8]. Норвегия, не являющаяся членом Европейского Союза, тоже имеет высокую долю женщин в органах власти: депутаты парламента - 39%, на должностях на уровне министра - 35% (1994) [14]. На февраль 1997 года 5 из 14 секретарей (министров) кабинета министров Б.Клинтона (США) - женщины [15].

Анализ количественных данных представленности женщин показывает, что существует типичная гендерная пирамида власти, где женщины присутствуют на нижних и средних уровнях, но они почти отсутствуют на высших должностях.

При анализе количественных данных возникают следующие вопросы: что способствовало положительной или отрицательной динамике представленности женщин в период реформ, почему так мало женщин на позициях власти: женщины сами не хотят, как принято считать, или их не пускают, удается ли женщинам изменить культуру принятия решений и повлиять на политический курс (если да, то кому именно).

На эти и другие вопросы помогает ответить анализ глубинных интервью, который позволяет видеть качественные измерения в участии и представительстве женщин в Рыбинске.

К институциональным факторам включения женщин в процесс принятия политических решений относятся: политический климат в целом (уровень корпоративизма, тип избирательной системы, партийная идеология, процедуры отбора кандидатов, интеграция женщин в политику, политические партии, тип процедур голосования и назначения на должности).

Индивидуальные факторы включают: структурные черты (политическая система/политическая организация общества, уровень образования, дохода, профессиональный опыт), ситуационные (семейный статус в качестве жены и матери), черты, связанные с психологическим воздействием гендерной и политической социализация на женщин (опыт гражданственной активности, степень поддержки и привлекательность кандидата на выборах) [12, р. 15]. Остановимся на некоторых из них.

К сожалению, пока нет данных о политических преференциях избирательниц, поэтому в рамках статьи мы проанализируем воздействие типа выборной системы, условий проведения выборов на представительство женщин.

Во время избирательной кампании, когда политическое поведение избирателей либо активизируется, либо снижается, происходит социализация и ресоциализация личности. Анализ интервью показывает, как активность, участие в выборах и последующая деятельность респонденток способствовали их ресоциализации.

Анализ опыта участия семи респонденток в качестве кандидатов в депутаты на выборах в городскую, областную и Государственную Думу позволяет предположить, что российские выборы в период становления демократии имеют значительную специфику, по сравнению с выборами в развитых демократических странах.

Надо отметить и значительную разницу в проведении выборов до трансформационного периода и после него, а также новую практику назначения на госдолжность через законодательные органы.

• Профанация выборов при социализме сменилась реальными свободными демократическими выборами, хотя назвать их таковыми можно лишь с оговорками, соглашаясь с мнением о том, что "сегодня нет достаточных условий для полноценных выборов в органы власти" [16, с.39];

• Процесс перехода к свободным выборам был постепенным и небезболезненным: практически только в 1990 году состоялись первые свободные демократические выборы - прямые, без квот и разнарядок;

• В трансформационный период выборы проходили на основе изменяющихся законов о выборах: менялся тип избирательной системы, система выдвижения кандидатов. До 1990 года партийная номенклатура контролировала процесс, по старинке обеспечивая нужный результат:

"Тогда [в 1989 году] я думала, что лишусь своей работы [в качестве секретаря исполкома] в один прекрасный миг во время выборов. Потому что мы тогда с председателем исполкома решили не подчиниться требованиям областной избирательной комиссии и не писать "99,9%", не уговаривать людей приходить на избирательный округ: "Хотите - приходите. Не хотите - нет". И мы такую же работу проводили с избирательными комиссиями. К нам приехали из обкома партии...: "Если только у вас будет меньше 50%, вы завтра останетесь без работы. "А с ним упорно сидим и говорим: "Нет, мы не пойдем людей уговаривать".

И действительно, мы тогда вышли, по-моему, на 87%, но у нас Центральный район - передовой: он всегда был 99,99%. Короче, за счет них в городе вроде бы картина была ничего". (Случай 6).

• Постепенно были отменены квоты для социальных и демографических групп, существовавшие при социализме. Формируемые по "классовому признаку" квоты препятствовали свободному участию граждан в выборах:

"Когда я баллотировалась [в 1990 году], то была членом партии, инженером. До 1990 года я с нашего завода пройти не могла: были квоты - для женщин, для комсомольцев, рабочих и ИТР. Поскольку я была ИТР, то с нашего завода никогда бы не прошла. У нас по квоте всегда шла женщина-монтажница. Так что раньше я попасть в депутаты просто-напросто не могла. Просто даже пытаться не могла. В 1990 году, когда это стало возможно, свободно, меня от завода выдвинули, было заводское собрание. Тогда я уже смогла попытаться избраться. Мне такая возможность представилась только в 1990 году. А в жизни я считалась человеком активным, заинтересованным в общественной жизни. "(Случай 7).

На выборах в 1989 году сохранились квоты для общественных организаций, таких как Комитет Советских женщин, Комитет защиты мира и т.п.

• Появилась новая практика назначения на некоторые государственные должности через городскую думу, что ограничило применение келейной кабинетной системы назначений, с присущей ей протекционизмом. Например, кандидатура руководителя Рыбинского собеса выбиралась из трех обсуждаемых в думе кандидатур: "согласовывать, утверждать - не утверждать".

Что означает для женщин переход к демократическим выборам? Как общая тенденция - сокращение представительства женщин на уровне принятия решений (особенно на законодательном уровне), по сравнению с показателями до-перестроечного периода.

На федеральном уровне после отмены квотирования для женщин и общественных организаций наблюдался рост представительства женщин в парламенте в результате выборов в 1993 году, когда впервые была применена смешанная система. В Рыбинске самый высокий показатель представительства женщин зарегистрирован в 1990 г., однако, в условиях использования мажоритарной системы.

Что касается качественных показателей представительства женщин, демократические изменения позволили обеспечить представительство женских интересов через использование смешанной избирательной системы и формирование независимых женских организаций в форме появления женской фракции в российском парламенте.

В течение нескольких лет на уровне общественных организаций и некоторых лидеров на уровне исполнительной и законодательной власти ведется дискуссия о том, какой тип избирательной системы наиболее предпочтителен для выдвижения женщин.

Исследования европейских развитых демократий показывают, что это пропорциональная/по партийным спискам избирательная система. Однако пока данный вывод не совсем соответствует реалиям российской политической жизни. Впервые, как уже упоминалось, этот тип избирательной системы, но в сочетании с мажоритарной, был применен на выборах в ГД РФ в 1993 году и зарекомендовал себя как наиболее благоприятный для женщин. В ГД появилась женская фракция, в определенной мере представлявшая женские интересы. Доля женщин в российском парламенте возросла - с 5% (1990) до 11,4%. Причина - участие в выборах политического блока "Женщины России", сформированного незадолго до выборов. Дальнейшие выборы показали, что по партийным спискам проходит меньше женщин, чем по одномандатным округам.

Можно сделать вывод, что пропорциональная/по партийным спискам избирательная система наиболее эффективна в обществах с развитой партийной системой, сильным женским движением, уровнем общественного сознания, позволяющим введение квот по полу в партийных списках на выборах, а также использование "принципа молнии" (чередование кандидатов мужчин и женщин в партийном списке) и других мер "позитивной дискриминации".

До настоящего времени в России эти компоненты представлены недостаточно. Тем не менее, женщины продемонстрировали неплохие результаты и в условиях мажоритарной/ по одномандатным округам системы. Например, выборы в Рыбинске (1990), когда беспрецедентно возросла доля женщин в городской думе:

"В 1990 году [в городской думе] было 20% женщин среди депутатов. Не было ни квот, никто не заставлял выбирать или выдвигать женщин. Все было чисто произвольно. Выбирали по деловым качествам, еще по чему-то. Сначала был президиум совета. Потом мы избрали Малый совет: три человека из 15 были женщины, то есть 20%". (Случай 7).

Чем же объясняется этот феномен? Во-первых, общим воодушевлением, энтузиазмом, верой кандидаток в то, что депутаты реально могут многое изменить, верой избирателей в женщин:

"У нас всех [женщин] были розовые мечты, что мы земной шар перевернем, горы свернем, придя к власти". (Случай 7).

Во-вторых, кандидаты проходили жесткий многоступенчатый отбор:

"Шли люди, во-первых, заинтересованные, во-вторых, отбор, ведь мы должны были набрать больше 50%, не как сейчас - 25% и ты прошел. Я считаю, что отбор был довольно-таки качественный". (Случай 7).

Романтический и идеалистический период начала проведения реформ в конце 1980-х и начале 1990-х годов, период высоких ожиданий сменился неверием и разочарованием со стороны некоторых женщин, избранных депутатам и.

Одна из причин носит политический характер. По мнению респондентки, серьезная политическая ошибка Б. Ельцина - роспуск Верховного Совета СССР, и главное - роспуск местных советов, поскольку был нанесен удар по демократическому органу, который не поддался восстановлению:

"В общем-то, нам многое удалось сделать тем Советом. Это было большой ошибкой Бориса Николаевича - разрушить Верховный Совет, это вообще никаким нормальным объяснениям не поддается. Но когда он порушил и местные советы, и городские... Нас разогнали в самую последнюю очередь - сначала расстреляли Верховный Совет, потом областной, а потом "до кучи" и нас". (Случай 7).

События октября 1993 года оказали заметное влияние на характер власти на местах:

"В 1993году я выступала против Указа [Президента № 1400]. В больших советах было явное преобладание коммунистов, но малый совет, после того, как мы три года тусовались, был уже лояльный, работоспособный, имел уже и вес. Могли что-то в городе и отстоять, то есть здравомыслящие люди могли уже и договориться с коммунистами". (Случай 9).

Далее...