I. ЗАНЯТОСТЬ ЖЕНЩИН В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА

К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ 3

- введение 3

- демографические характеристики 4

- экономическая активность 6

- образовательный уровень 9

- отраслевая и профессиональная структура 14

- женщины на рынке труда 22

- региональный аспект женской безработицы 26

- прогнозная оценка 30

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ 35

- основные подходы 35

- меры воздействия на предложение рабочих рук 40

- обучение в целях повышения конкурентоспособности 44

- макроприоритеты и макроэкономические параметры 52

- поддержка рабочих мест 54

- малое предпринимательство 60

Приложение I Общая характеристика занятых в народном хозяйстве женщин 67

Приложение II Экономическая активность и доходы работающих женщин 75

Приложение Ш Безработные женщины 84

Приложение IV. Социологические опросы по проблемам занятости

и безработицы женщин 95

При переходе к рыночным отношениям с учетом особенностей состояния экономики России неизбежны крупные изменения в сфере занятости всего населения, включая женщин. Эти изменения связываются прежде всего с преобразованием форм собственности, отраслевыми структурными сдвигами, ростом требований к эффективности труда и, что исключительно важно для нас, с новым подходом к пониманию обеспечения права на труд, преодолением традиционного для стран с социалистической идеологией трудового менталитета.

Сейчас в народном хозяйстве занято 34 млн. женщин - 48% всех занятых. Их положение на рынке труда, равно как и других групп населения, определяется в конечном счете потребностью в работе, спросом экономики на работников данной социально-демографической группы, конкурентоспособностью женской рабочей силы, уровнем ее квалификации, способностью к перемене места работы, профессии, режима труда, формы собственности, а также системой социальной защиты населения в трудовой сфере. В каком направлении и с какой степенью интенсивности будут происходить изменения в занятости женщин в переходный период зависит во многом от исходного состояния их занятости, важнейших, социально-экономических характеристик женского населения, анализ которых приводится ниже.

Численность трудоспособного женского населения, его динамика и доля во всем трудоспособном населении, возрастная структура составляют естественную основу тех или иных масштабов предложения женской рабочей силы. В силу специфики демографических процессов в России динамика численности населения трудоспособного возраста и за его пределами складывается весьма неравномерно по отдельным периодам времени, влияя на масштабы участия женщин в экономике. Для текущего периода характерна практически стабильная численность женщин трудоспособного возраста (16-54 года) - примерно 40 млн. чел., которая сохранится до 1996 г. Это является благоприятным фактором для рынка труда в условиях снижения спроса экономики на женскую рабочую силу.

Однако после 1996 г. вплоть до 2005 г., и особенно в период до 2000 г., число женщин трудоспособного возраста будет возрастать. Общий прирост указанной численности составит в 1996-1999 гг. более 2 млн. чел. и за 2000-2005 гг. примерно 1 млн. чел. Если ориентироваться на сложившийся уровень экономической активности женщин трудоспособного возраста (81% в 1992 г.), то предложение женской рабочей силы под влиянием демографического фактора увеличится на 1,6 млн. чел. в 1996-1999 гг. и еще на 800 тыс. чел. в 2000-2005 гг. Между тем в конце 90-х годов вряд ли возрастет спрос экономики на женскую рабочую силу. В эти годы возможна активная структурная перестройка экономики и спад производства в отдельных отраслях не будет еще полностью компенсироваться ростом числа рабочих мест в других Следовательно, напряженная ситуация на рынке труда, ожидаемая в результате отраслевой структурной перестройки, может усугубиться для женщин в дальнейшем под влиянием демографического фактора. Мужчины будут находиться до начала следующего столетия по этой причине в более благоприятном положении, поскольку их численность в трудоспособном возрасте несколько сократится в период 1996-1999 гг. (примерно на 300 тыс. чел.).

Сложность решения проблем занятости женщин в недалеком будущем обусловлена и тем, что заметно возрастет предложение рабочей силы из числа женщин в возрасте 45-54 года, которым значительно труднее адаптироваться к рыночным отношениям. И хотя в эти годы ожидается сокращение численности женщин в возрасте первого пенсионного пятилетия (55-59 лет) примерно на эту же величину, оно существенным образом не снизит общее предложение женской рабочей силы из-за значительной разницы в уровне экономической активности женщин предпенсионных возрастов и первого пенсионного пятилетия.

При оценке влияния демографического фактора на предложение женской рабочей силы следует учесть также соотношение в численности женщин и мужчин трудоспособного возраста. Как правило, чем выше доля женщин среди трудоспособного населения, тем больше их потребность в работе, тем выше их доля среди занятых. Если в целом .по России на протяжении последних лет доля женщин среди всего населения трудоспособного возраста находится примерно на уровне 48%, то по территории страны, городской и сельской местности и отдельным возрастным группам она различается. Заслуживает внимания, помимо отдельных областей и районов, повышенная доля женщин среди городских жителей трудоспособного возраста, особенно в возрастах, для которых характерна наивысшая экономическая активность (30-49 лет). Доля женщин в населении этих возрастов колеблется от 50,2% до 54,3%, в то время как в целом по городской местности она составляет 49% от общей численности населения трудоспособного возраста. В сельской местности наблюдается превышение числа мужчин в возрастах до 48 лет.

Отмеченная особенность состава населения по полу и возрасту в городской и сельской местности сложилась под влиянием экономического фактора: чрезмерно высокой потребности в рабочей силе городской экономики и недостатка рабочих мест в несельскохозяйственных видах деятельности на селе, что стимулировало ранее отток молодых женщин из села в город. В условиях рыночных преобразований, если не будут в комплексе решаться проблемы занятости населения а городе и на селе, это может привести к повышенным масштабам женской безработицы как в городской, так и сельской местности.

Отношение численности экономически активного населения, занятых и безработных, к численности населения - один из важнейших показателей состояния занятости и рынка труда. В сочетании с численностью трудоспособного населения он характеризует общие масштабы предложения рабочей силы. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного статистическими органами в октябре 1993 г., уровень экономической активности женщин в возрасте 15-72 лет* составил 58,7% против 74,4% у мужчин.

Таблица 1

Уровень экономической активности женщин и мужчин

в возрасте 15-72 лет, в % (1993 г.)

^* Эти возрастные границы для обследования занятости выбраны в соответствии с международной практикой.

Наибольший интерес в этих данных представляют различия в уровнях экономической активности женщин и мужчин в отдельных возрастных группах в рамках трудоспособного периода (женщины до 55 лет и мужчины до 60 лет). Более низкий уровень экономической активности женщин в возрасте 20-29 лет связан с тем, что на эти возрастные группы приходится наибольшее число рождений и детей дошкольного возраста и потому отражает специфику женской рабочей силы. Если сравнить эти показатели с уровнем занятости населения в возрасте 20-29 лет по переписи населения 1989 г. (а такое сравнение в значительной мере правомерно), то можно отметить снижение уровня экономической активности женщин 20-24 и 25-29 лет, а у мужчин - его рост в возрасте 20-24 года и незначительное снижение в возрасте 25-29 лет. Различия в уровне экономической активности женщин и мужчин 50-54, 55-59 и 60-72 лет обусловлены главным образом границами пенсионного возраста, включая выход на пенсию на льготных условиях.

Примечательно, что в возрастах, которые характеризуются наивысшей экономической активностью населения (30-49 лет), ее уровни мало отличаются у женщин и мужчин. Такой же вывод можно сделать и применительно к оценке уровня экономической активности женщин (15-54 лет) и мужчин (15-59 лет), то есть в границах, близких к численности населения трудоспособного возраста: соответственно 81 и 86%. По переписи населения 1989 г., уровень занятости женщин трудоспособного возраста составил 84% и уровень занятости мужчин -87,4%.

Таким образом, прослеживается некоторая тенденция к опережающему снижению экономической активности трудоспособных женщин по сравнению с мужчинами, которая обусловлена в преобладающей степени ее заметным снижением у женщин молодых возрастов (20-29 лет). Сейчас преждевременно говорить об устойчивости этой тенденции. Однако она находится в русле объективных изменений в занятости женщин, связанных с более полным учетом специфики женской рабочей силы. Другой вопрос, в какой степени наметившееся снижение экономической активности молодых женщин носит добровольный или вынужденный характер. И зависит это от семейных обстоятельств, а не от ухудшающейся конъюнктуры спроса и предложения женской рабочей силы на рынке труда. Следует учитывать также рост занятости населения (и женщин, и мужчин) в теневой экономике, нигде не регистрируемой и, естественно, не указываемой при обследовании населения. Тем более, что женщины всегда могут объяснить свою незанятость а официальном секторе экономики семейными обстоятельствам.

Первичная занятость в неформальном секторе учитывается при проведении обследования. Занятость в теневой экономике, как правило, является вторичной.

Поэтому в настоящее время весьма трудно прогнозировать изменение уровня экономической активности женщин на ближайшие годы. Если продолжатся сложившиеся тенденции в их занятости, включая рост в теневой экономике, то уровень экономической активности женщин будет снижаться и дальше, составив к 1995 г. 79-80% от численности женщин трудоспособного возраста. Отметим, что при практически стабильной численности указанного контингента женщин в 40 млн.чел., каждый процентный пункт снижения уровня экономической активности означает уменьшение предложения женской рабочей силы на 400 тыс.чел. Это дает определенное представление о возможностях регулирования масштабов женской безработицы в ближайшие годы путем снижения потребности в работе отдельных групп женщин, например, в результате более высокой материальной поддержки семей с детьми.

Вместе с тем для оценки предстоящей динамики предложения женской рабочей силы надо учесть также состав экономически неактивного трудоспособного женского населения, некоторые категории которого могут выйти на рынок труда в ближайшие годы (либо в результате завершения образования, либо под влиянием снижения уровня доходов семьи в условиях инфляции, либо под влиянием других семейных обстоятельств). В этой связи наибольший интерес среди экономически неактивного населения представляют учащиеся и студенты, а также женщины, ведущие домашнее хозяйство. Как правило, эти группы представлены лицами трудоспособного возраста. Численность женщин-учащихся составляет 3,2 млн.чел. (примерно столько же обучается с отрывом от производства и мужчин в возрасте старше 15 лет). Ежегодный выход на рынок труда женской молодежи может составить в ближайшее время не менее 600 тыс.чел. Между тем сейчас женская молодежь после завершения образования с трудом находит себе рабочее место.

Что касается контингента женщин трудоспособного возраста, ведущих домашнее хозяйство, то в силу их относительно небольшой численности (примерно 2 млн.чел. или около 5% численности женщин трудоспособного возраста) вряд ли можно ожидать дальнейшего ее сокращения. Наиболее вероятна ситуация, когда выход на рынок труда бывших домохозяек будет перекрываться переходом части работающих женщин в домашнее хозяйство. В результате общая численность экономически активного населения может не сократиться, однако из-за перерыва в работе или из-за отсутствия профессии бывшие домохозяйки могут пополнить число безработных женщин, особенно в отдельных регионах России.

При оценке образовательного уровня женщин с позиций их адаптированности к рынку труда важны два аспекта: сравнение с образовательным уровнем мужчин и учет различий в образовательном потенциале женщин, занятых в различных отраслях экономики и видах деятельности. Образовательный уровень экономически активного женского населения достаточно высок. По переписи населения 1989 г. (материалы переписи населения позволяют наиболее полно проанализировать образовательный потенциал населения, тем более, что за прошедшие 5 лет не могли произойти сколь-либо существенные изменения в образовательном уровне), среди работающих женщин 76,8% имели высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и полное среднее общее образование (среди работающих мужчин - 70,9%). На первый взгляд, цифры свидетельствуют о более высоком образовательном потенциале женщин по сравнению с мужчинами. Однако, если учесть окончивших профессионально-технические училища, среди которых почти 2/3 составляют мужчины, то более верным будет вывод о примерно равном образовательном потенциале женщин и мужчин. Вместе с тем заметны и существенные различия: женщины более склонны к среднесложным работам в сфере умственного труда (преобладание женщин среди лиц со средним специальным образованием), а мужчины - к квалифицированным работам в сфере физического труда (преобладание мужчин среди лиц, окончивших ПТУ).

Далее...