Конвенция о ликвидации всех Форм дискриминации в отношении женщин (1979) была ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 19 декабря 1980 года с оговоркой касательно п.1 ст.29 Конвенции. Конвенция вступила в силу для СССР 3 сентября 1981 года. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1989 года СССР признал юрисдикцию Международного Суда и 19 апреля 1989 года уведомил Генерального Секретаря ООН о снятии оговорки. Российская Федерация в качестве правопреемника СССР приняла на себя все обязательства, вытекающие из Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (1993) мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 19).

Запрещается необоснованный отказ в приеме на работу женщин и снижение им заработной платы по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Кодекс законов о труде Российской Федерации содержит положения об особенностях труда женщин, а именно, о работах, на которых запрещается применение их труда, об ограничении труда женщин на работах в ночное время, о запрещении сверхурочных работ и направлении в командировки беременных женщин и женщин. имеющих детей в возрасте до 3-х лет, об ограничении сверхурочных работ и направлении в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, о переводе на более легкую работу беременных женщин и женин, имеющих детей в возрасте до 1.5 лет, об отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком, о гарантиях при приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей и некоторые другие.

Изменения, внесенные в трудовое законодательство Российской Федерации а 1992-1993 годах, направлены на установление равных возможностей в воспитании детей для всех членов семьи.

В феврале 1993 года приняты Законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", определявшие основные права беженцев и вынужденных переселенцев и обязанности органов государственного управления по оказанию им помощи. Разработаны нормативные акты, являвшиеся правовой базой для реализации указанных законов, предоставлявшие равные права мигрантам, независимо от пола.

Вопросы пенсионного обеспечения женщин оговорены в Кодексе законов о труде Российской Федерации и Законе РСФСР^* "О государственных пенсиях в РСФСР". Женщины имеют право выхода на пенсию в 55 лет - на 5 лет раньше, чем мужчины.

Все граждане (мужчины и женщины) имеет равные личные и имущественные права в семейных отношениях. Семья находится под защитой государства, материнство (родительство) охраняется и поощряется государством (ст.38 Конституции Российской Федерации).

Российская Федерация приняла на себя обязательства по Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, которую СССР ратифицировал в 1954 году. Согласно ст.226 Уголовного Кодекса РСФСР установлена уголовная ответственность за содержание притонов разврата и сводничества с корыстной целью.

В отношении приобретения, изменения или сохранения гражданства равные права мужчин и женщин закреплены в Законе РСФСР "О гражданстве РСФСР" (28 ноября 1991 года), а также в Законе Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР"

^* Название государства Российская Федерация (Россия) введено Законом РСФСР "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" 25 декабря 1991 года. Здесь и далее по тексту в названии законов Российской Федерации, принятых до 25 декабря 1991 г. употребляется аббревиатура "РСФСР" (17 июня 1993 года). Закон обеспечивает гарантии гражданства женщины в случае замужества с иностранцем.

С начала 90-х годов особое внимание уделяется юридическому просвещению граждан в области своих прав, в том числе и прав женщин.

С 1990 года по 1993 год в России была выпущена 31 книга и брошюра (общим тиражом около 250 тыс. экземпляров) по проблемам женщин, охране материнства и детства. В 1993 году в России на русском и других языках выходило более 100 газет и журналов для женщин (в 1980 году таких изданий било менее 10).

В последние годы в теле- и радиопрограммах Государственной телерадиокомпании России появились специальные программы, создана радиостанция "Надежда", специализирующиеся на освещении проблем, с которыми сталкиваются женщины. Эти передачи стремятся привлечь внимание общественности к женским проблемам, способствовать разрушению стереотипов о месте и назначении женщины, информировать женщин об их правах и возмозжностях.

С 1985 до 1990 года в общеобразовательных школах изучение прав человека, в том числе и прав женщин. проходило в рамках курса "Основы советского государства и права". С 1992/1993 учебного года в общеобразовательных школах основы права изучаются в рамках различных специализированных курсов: "Школьникам о праве", "Граждановедение", "Обществознание". С целью повышения правовой грамотности школьников используются также и факультативные курсы.

4. Бедность.

В условиях глубокого экономического кризиса значительно снизился уровень жизни большей части россиян. В результате либерализации цен в январе 1992 года увеличение доходов населения за 1992 год (декабрь 1992 года по сравнению с декабрем 1991 года) только наполовину компенсировало резкий рост цен. Несмотря на то, что за 1993 год динамика доходов в целом была близка к динамике цен, говорить о стабилизации уровня жизни населения (даже на уровне 1992 года) преждевременно.

Отличительной чертой бедности в России является то, что в группу бедных попадают не только безработные и пенсионеры, но и работавшие люди. Доходы (включая заработную плату) значительной части наемных работников не обеспечивают прожиточный минимум. Учитывая, что более половины работников - женщины, можно говорить о

феминизации бедности в России.

Реальные денежные доходы населения продолжают снижаться и в 1993 году они были почти в два раза ниже, чем в 1991 году. По потреблению различных видов продуктов и непродовольственных товаров россияне оказались на уровне десяти-двадцатилетней давности.

За последние три года резко ухудшилось качество питания населения. При общем снижении калорийности питания на 1.5%, калорийность потребленных продуктов животного происхождения сократилась на 15%. Неполноценное питание ведет к ухудшении здоровья молодых женщин - будущих матерей, беременных женщин и кормящих матерей.

В 1993 году цены на товары и услуги продолжали расти, при этом на продовольственные товары темпы их роста были более высокими, чем на непродовольственные (в 9.4 раза и в 7.4 раза соответственно). Наиболее значительно подорожали товары повседневного массового спроса.

По данным обследования, проведенного Госкомстатом России в 1992 году, впервые в российской статистической практике был определен уровень бедности по демографический группам населения. При этом использовались нормативы из методики расчета прожиточного минимума, включающего расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров их потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи, исходя из структуры расходов на них у 10% наименее обеспеченных семей. Набор продуктов питания прожиточного минимума включает продовольственные товары, объединенные в 11 агрегированных групп: хлебопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, мясопродукты, молокопродукты, рыбопродукты, яйца. сахар и кондитерские изделия, масло растительное, маргарин, прочие продукты питания. Стоимость набора определяется по среднероссийским потребительским ценам.

По данным обследования, по всем демографическим группам населения доля лиц с доходом ниже прожиточного минимума в 1993 году сократилась по сравнении с 1992 годом, за исключением граждан пенсионного возраста (женщины в возрасте от 55 лет и старше, мужчины в возрасте от 60 лет и старше).

В Российской Федерации 31.9% домохозяйств имеют доходы ниже величины прожиточного минимума (уровня бедности). В наиболее трудном положении оказались домохозяйства с детьми до 6 лет (38% бедных от общего количества этих домохозяйств), а также домохозяйства, где один или более членов семьи не работают, либо нетрудоспособны (31%).

Из общего числа домохозяйств с детьми в возрасте до 16 лет 32.8% живут ниже уровня бедности, в том числе домохозяйств с 1 ребенком -27.0%, с 2 детьми - 37.6%. с 3 и более детьми - 63.2%.

Среди всех домохозяйств 26.3% имели доходы, превышающие в 2 и более раза уровень бедности.

Среди семей с 3-мя и более детьми, каждая пятая имела дохода в 2 и более раза ниже уровня бедности.

Семьи, состоящие из матери с детьми, а также из матери с детьми и с одним из родителей матери (отца) - то есть семьи, фактически возглавляемые женщинами - в 1979 году составляли 13.8% всех семей, в 1989 году - 14,0%, а 1993 году - 15%. Число семей, состоящих из матери с детьми до 18 лет за 1979-1993 годы выросло и достигло 6 млн. Среди неполных семей с детьми до 6 лет более половины имеют доходы ниже уровня бедности, а с детьми до 16 лет - 48%.

Государство предпринимает меры, направленные на смягчение негативных последствий переходного периода. В частности, родителям, имеющим детей и иждивенцев снижен размер подоходного налога. В 1993 году одновременно с унификацией системы пособий и компенсационных выплат семьям, имевшим детей, увеличены их размеры, предусмотрена их индексация.

Росту бедности в России способствует безработица, которая особенно велика среди женщин. Размер пособия по безработице значительно (в 2-3 раза) ниже прожиточного минимума.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в 1991 году составлял 0.1%. в 1992 году - 0.8%, в 1993 году - 1.1%. За 1992-1993 годы количество зарегистрированных безработных граждан возросло в 13.6 раз.

На конец 1993 года из 835.5 тыс. зарегистрированных безработных 64,7% получали пособие по безработице.

Среди безработных женщины составляют около 70%, из них 54.9% имеет детей до 16 лет, около 40% в возрасте до 30 лет, 7,8% - после 50 лет более половины ( 59.9%) - с высшим или средним специальным образованием .

В 12 регионах Российской Федерации доля женщин среди безработных превышала 85%, а в 7-ми регионах (Республика Адыгея, Тверская, Тюменская, Амурская, Сахалинская, Волгоградская области, Агинский Бурятский Автономный Округ) - 90%.

К началу 1993 года на российском рынке труда в поисках работы находилось 22 тыс. женщин, являвшихся одинокими родителями. Кроме того, женщины составляли 77,6% всех безработных многодетных родителей.

Продолжительность безработицы у женщин больше, чем у мужчин. В конце 1993 года у безработных женщин, зарегистрированных в службах занятости средняя продолжительность безработицы составляла 4.6 месяца, а у мужчин - менее 2 месяцев.

Официальные данные по безработице занижены. Значительное число граждан, потерявших работу, не регистрируется в службе занятости, поскольку не имеет надежды на трудоустройство. В первую очередь это относится к людям предпенсионных возрастов и молодежи, не имеющей профессии.

В 1992-1993 годах широких масштабов достигла вынужденная, неполная занятость или "частичная" безработица, когда работников не увольняли с предприятии, а отправляли в продолжительные отпуска без сохранения содержания, или с минимальной оплатой, или сокращали их рабочий день. В 1993 году в отпусках, по инициативе администрации, ежемесячно находились от 5 до 14% работающих останавливающихся предприятий, а в легкой промышленности, где подавляющее большинство занятых составляет женщины, в отдельные месяцы (в частности, в декабре) - до 20%. По оценкам Госкомстата России, на начало 1994 года более 4 млн. человек вынужденно трудились в режиме неполной рабочей недели.

Для предприятий Владимирской и Ивановской областей, где велика доля женщин (в том числе и тех, кто вынужден работать на условиях неполного рабочего времени). из Федерального Фонда занятости выделено 150 млрд. руб. Кроме того, в 1994 году в связи с введением доплат работникам, которые вынуждены работать неполный рабочий день из-за сложной экономической ситуации из Федерального Фонда занятости предусматривается ежеквартальное выделение средств (до минимального размера заработной платы).

Такое широкое распространение данного явления во многом объясняется сложным положением на рынке труда, стремлением работника сохранить свой профессионально-квалификационный статус, связанный с конкретным предприятием, которое обеспечивает его различными социальными гарантиями (льготные отпуска, детские дошкольные учреждения, предоставление ссуд и кредитов и пр.).

Начиная с 1990 года. наблюдается сокращение сети детских учреждений и увеличение платы за содержание детей.

Число детских дошкольных учреждений, увеличившееся за 1980-1990 годы с 74.5 тыс. до 87.9 тыс. (в городах - с 43.2 тыс. до 47.3 тыс., в сельской местности - с 31.3 тыс. до 40.6 тыс.), за 1991-1992 годы сократилось до 82 тыс., т.е. на 6% (в городах - до 44.5 тыс., в сельской местности - до 37.5 тыс.).

В 1993 году дошкольные учреждения продолжали закрываться, в 35 регионах России закрылось от 2 до 8 процентов дошкольных учреждений. Большинство ликвидированы из-за недостатка средств на их содержание.

В 1993 году объем ввода дошкольных учреждений по числу мест по сравнении с 1990 годом уменьшился на 73%. Снижается и численность детей в них. Если в 1980 году 65% детей соответствующего возраста посещали детские сады и ясли, в 1985 году - 68%. в 1990 году - 66,4%, а 1991 году - 63.9%, то в 1992 году - только 56.8%. В 1993 году около 500 тыс. детей ожидали своей очереди в детские сады и ясли.

С 1 апреля 1992 года размер платы родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждений не должен превышать 20% затрат на содержание ребенка, а для родителей, имеющих 3-х и более детей - не более 10%.

Право на получение бесплатного профессионального образования на конкурсной основе гарантируется в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственного образовательного стандарта.

В учебных заведениях профессионального образования предусмотрены льготы для женщин, имевших малолетних детей: свободное поседение занятий, индивидуальный график и др.

В 1992 году доля девушек в общем количестве учащихся в системе начального профессионального образования составляла 34,8%. в 1993 году - 36.9%, в средних профессиональных учебных заведениях -57.6%, и 63.8% соответственно.

Имея равные с мужчинами права на повышение квалификации и переподготовку кадров, работающие женщины не всегда могут ими воспользоваться из-за трудностей сочетания профессиональных и семейных обязанностей .

Доля женщин, проходящих профессиональное обучение и повышавших свою квалификацию на производстве, сокращается. В 1990 году она составила 38.3%, 1991 году - 37.0%, 1991 году - 35.23;. В некоторых территориях Российской Федерации этот показатель снизился еще больше. Например. в Мурманской области в 1990 году доля женщин, прошедших через эту систему, составляла 29.6%, в 1993 году она снизилась до 14% при общем сокращении численности женщин, прошедших подготовку и повышение квалификации почти в 6 раз.

Существует ряд временных мер, ограничивающих освоение женщинами некоторых профессий. Это обусловлено тем, что подготовка рабочих кадров в системе профессионального обучения осуществляется согласно перечню профессий, соответствующему Государственному стандарту профессионального образования Российской Федерации. Получение профессии и последующий труд девушек ограничен списком производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями, на которых запрещено применение труда женщин.

В системе профессионального обучения сложилось сложное положение: оснащенность многих профессиональных учебных заведений не соответствует современным требованиям, снабжение их необходимым технологическим оборудованием составляет 30-40% от потребности, а по некоторым видам технических средств обучения - до 20%. За 1991-1992 годы в системе Министерства образования Российской Федерации было закрыто 42 профессионально-технических училища.

Данные о количестве госкредитов. предоставленных женщинам, мужчинам и совместно (женщине и мужчине в одном домохозяйстве) в государственной статистике отсутствуют.

Учет кредитов, выдаваемых женщинам, учреждениями банков России не ведется.

За 1992-1993 годы общее число крестьянских (фермерских) хозяйств возросло со 100 тыс. до 269,9 тыс. Среди фермеров, работавших самостоятельно. женщины составляют пятую часть, а среди глав фермерских хозяйств, привлекающих наемных работников, - 9%.

Масштабы участия женщин в Фермерстве различны по территориям России. Так, в Новгородской области женщины возглавляют 20% фермерских хозяйств, в Мурманской области - 9.8%, в Тульской области - 4.4%, в Мордовии - 2,7%.

Сведениями о количестве сделок с городской недвижимостью. зарегистрированных женщинами, мужчинами, совместно (женщина и мужчина в одном домохозяйстве), государственная статистика не располагает.

6. Неравенство в обеспечении доступа к образовании, здравоохранении. занятости и другим областям, позволявшим повысить информированность о своих правах и использовать потенциал этих прав

Право на образование, его доступность и бесплатность в пределах государственного образовательного стандарта независимо от пола гарантировано Конституцией и Законом Российской Федерации "Об образовании" (10 июля 1992 года).

По данным переписи 1979 года, из 1000 женщин в возрасте 15 лет и старше - 650 имели высшее и среднее (полное и неполное) образование. В 1989 году этот показатель достиг 766 (в городе - 823, в сельское местности - 603). Не имеют начального образования 97 женщин из 1000 старше 15 лет (у мужчин - 27).

Среди занятого населения в 1979 году 806 женщин из 1000 имели высшее и среднее (полное и неполное) образование (среди мужчин - 800), в 1989 году - 925 (среди мужчин - 906).

Доля девочек среди принятых в 1 класс составляла в 1985/1986 годах 48,8%, а 1990/1991 годах - 50.1%, в 1992 году - 50%: в 9-10 классы - в 1985/1986 годах -57.4%, в 1990 году - 59%, в 1991 году - 60.3%, в 1992 году - 61.2%.

Среди детей, окончивших неполную среднюю школу (9 классов), доля девочек в 1980-1985 годах составляла 47.0%. в 1990 году - 50.6%, в 1991 году - 51.5%, в 1992 году - 51,6%. Доля девочек, окончивших полную среднюю школу (11 классов), в 1985-1986 годах составляла 57.4%, а 1990 году - 58,7%, в 1991 году - 59.5%, в 1992 году - 60.3%.

В учебных заведениях Российской Федерации женщины, как правило, получают образование совместно с мужчинами. Они пользуются одинаковыми программами, учебными пособиями, оборудованием, их обучают те же преподаватели, используя те же формы и методы преподавания и технические средства обучения.

Женщины обучаются практически по всем вузовским специальностям за исключением нескольких, связанных с эксплуатацией автомобилей и тракторов, судостроением, электроникой и приборостроением. Данные ограничения в получении профессионального образования обусловлены списком производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями, на которых запрещено применение труда женщин.

С 1990 по 1992 год произошло абсолютное снижение числа девушек среди студентов ВУЗов с 1427.3 тыс. до 1331.4 тыс. человек. Такое же положение отмечается и в средних специальных учебных заведениях (с 1327,1 тыс., в 1990 году до 1236,7 тыс. в 1992 году).

Среди студентов дневных отделения вузов женщины в 1992 году составляли 47%. дневные отделения высших учебных заведений России окончили 252,4 тыс. человек, в том числе 124,2 тыс. (49.2%) женщин.

Далее...