Недавно в рамках проекта "Права женщин в России: массовое сознание и реальная практика их реализации", поддержанного Фондом Д. и К. МакАртуров, был проведен социологический опрос среди жителей г. Рыбинска Ярославской области. Цель опроса - проанализировать состояние и уровень правовой культуры населения "среднего российского города", в частности ее срез, увязанный с концепцией прав человека и прав женщин в современной России. Исследование проводилось в городе, в котором социально-экономическая и культурная ситуация по многим параметрам может считаться "средневзвешенной" по сравнению с крупными и малыми (почти сельскими) городами нашей страны.

Город Рыбинск является районным центром. В структуре занятости населения главная сфера приложения туда - промышленность. В ней сосредоточено 54% экономически активного населения, в бюджетной сфере занято 15,7%, в науке и научном обслуживании - 5,2%, в сельском хозяйстве - 5,1%, в торговле - 4,2%, на транспорте - 4,6%, в строительстве - 3,6%, в коммунальном хозяйстве - 2,6%, в других сферах -10,4%. Крупная промышленность представлена судостроительным, машиностроительным. деревообрабатывающим предприятиями, а также предприятиями легкой, пищевой и пр. промышленности. Кроме крупных и средних, в городе существует более 1300 малых (до 50 человек) предприятий.

Экономический кризис, разразившийся в стране, крайне тяжело отразился на экономике города. Например, если по России объемы промышленного производства сократились за период 1991-1995 гг. на 46%, то на предприятиях г. Рыбинска - на 72%. В Рыбинске зарегистрирован один из самых высоких в России уровень официальной безработицы.

Для Ярославской области, в которой расположен г. Рыбинск, значение таких социально-демографических показателей,

* В современных общественных и гуманитарных дисциплинах понятие "гендер" (англ. gender - род) опирается на теорию социокультурного конструирования и чаще всего интерпретируется как "социальный пол". Соответственно гендерный аспект рассматривает отношения между полами как конструкт общественной культуры, то есть зависит от политических, экономических и демографических условий, а также от принятых в обществе культурных ролей, норм и стереотипов. как рождаемость, смертность, естественный прирост населения, доля женщин среди безработных, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, доля городского населения и др., сопоставимо со средними значениями этих показателей по России в целом.

Для проведения анкетного опроса осуществлялась трехступенчатая выборка. Реальный объем выборки составил 897 человек. Анкета включала 116 вопросов, 7 из которых были открытыми; вопросы задавались о социально-демографических данных респондентов и их экономическом положении. Значительная часть вопросов была направлена на выяснение представлений респондентов о правах человека в нашей стране, соблюдении прав женщин в различных сферах жизнедеятельности (занятости, семьи, доступа к образованию, прав женщин-мигрантов, проблемы насилия), о личном опыте и опыте близких в защите своих прав.

Одна из основных задач нашего исследования - это изучение общих аспектов правового сознания жителей среднего российского города. Нас интересовали их представления о понятиях "права человека" и "права женщин"; самооценка респондентами своей информированности о законах в области прав человека; источники получения информации по правам человека; мнения о важнейших "женских" и "мужских" правах; готовность к соблюдению или нарушению закона.

При анализе ответов открытого вопроса "права человека - это..." оказалось, что 50% всех ответивших связывают их с обеспечением нормальной жизни (права человека понимаются как право на труд, на заработную плату, образование и здравоохранение); 24% понимают права как закон, равный для всех; почти 9% понимают права как свободу; 6% говорят об отсутствии прав человека в России и еще 2% заканчивают фразу словами "обман", "химера", "сказка для дураков".

При анализе мнений респондентов о важности тех или иных прав для женщин выяснилось, что 76% мужчин и 72% женщин поставили на первое место право на безопасную жизнь; на второе - право на доход, обеспечивающий достойную жизнь (61% мужчин и 63% женщин); на третье - право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (55% и 60% соответственно) и на четвертое - право на жилище (53% и 54% соответственно). На пятое место по важности для женщин мужчины поставили уважение человеческого достоинства, а сами женщины - бесплатное образование.

Для мужчин набор важнейших прав почти такой же, однако дан в иной последовательности (причем мнения женщин и мужчин совпали): достойный доход, безопасная жизнь, жилье, защита от безработицы, бесплатная медицина.

Важность таких прав, как равенство, свобода слова и политических взглядов, наши респонденты оценили чрезвычайно низко - эти права они поставили на предпоследнее и последнее место. Однако здесь можно заметить некоторые гендерные различия. Так, важность свободы слова и политических взглядов для женщин отметили 14,6% опрошенных мужчин и 10,8% опрошенных женщин. Важность свободы слова и политических взглядов для мужчин отметили 20,8% опрошенных мужчин и 20% опрошенных женщин.

Что касается равенства, то это право стоит в самом конце списка для мужчин (оценки мужчин и женщин примерно равны - 8,5% и 8,1 % соответственно). Столь же единодушны респонденты и в оценке важности равенства для женщин - она равна абсолютному нулю. Вместе с тем нельзя сказать, что проблема равных прав женщин не осознается респондентами. На вопросы о том, что они думают о равенстве прав женщин и мужчин в различных сферах жизни, ответило более половины респондентов. Ответы оказались более или менее адекватными реальному положению дел: большинство респондентов (63,4%) считает, что в семье женщины обладают равными с мужчинами правами. Вторая сфера, в которой, по мнению 78,6% респондентов, женщины и мужчины равноправны, - это образование. Однако женщины имеют меньше прав, чем мужчины, на работе - так думает 51% респондентов; в политике -79,7%; в бизнесе - 58,9%.

Как показал опрос, население крайне низко оценивает свои знания о действующих законодательных актах. Только 42,8% мужчин и 38,8% женщин в том или ином объеме знают эти законы. Лишь 1,5% женщин и 4,1% мужчин считают, что они хорошо осведомлены о российских законах, защищающих права человека, и 38,7% мужчин и 37,3% женщин знакомы с ними частично. Наибольшую группу составляют те, кто законов не знает, но стремится о них узнать. В нашей выборке таких было 41,4% среди мужчин и 44,9% среди женщин. И только 4,9% мужчин и 4,4% женщин стоят на позиции "знать не знаю и знать не хочу".

Очевидна прямая взаимосвязь уровня образования респондентов и информированности о законах по правам человека: чем выше уровень образования, тем лучше знания о законодательстве; и наоборот, чем ниже уровень образования респондента, тем ниже он оценивает свои знания законов и реже высказывает желание устранить эти пробелы своего образования.

Наиболее высокий уровень оценки своих знаний по законодательству продемонстрировали мужчины - руководители, владельцы предприятий (включая руководителей подразделений на крупных предприятиях). В этой социально-профессиональной группе 14,3% мужчин считают, что они хорошо знают законодательство по правам человека, и не было ни одного мужчины, кто заявил, что законов не знает и не хочет знать. Женщины из этой социально-профессиональной группы оказались либо менее уверены в себе, либо действительно менее осведомлены. Ни одна из них не считает, что знает законодательство хорошо, зато 9,1% из них (и это самый высокий результат среди всех рассматриваемых социально-профессиональных групп) стоят на позиции "не знаю и не хочу знать".

Высоко оценили свои знания законодательства мужчины: военнослужащие (14,3% среди опрошенных в данной группе); самозанятые (13,3%); специалисты, выполняющие работу, требующую высшего образования (8,7%); безработные (5,7%).

Среди женщин высоко оценили свои знания представительницы только одной группы - самозанятые (12,5%) опрошенных в группе.

В то же время субъективная оценка собственных знаний законодательства, защищающего права человека, по всей видимости, плохо отражает реальное положение дел в данной области. Этот печальный вывод можно сделать хотя бы потому, что респонденты, по-разному оценивающие свое знание законодательства, одинаково плохо представляют себе, что такое "права человека". И представители группы "хорошо знающих законы", и группы "не знающих и не желающих их знать" одинаково часто толкуют понятие "права человека", например, как "жизнь", "существование человека на земле", "право на труд" (в различных формулировках), "исполнение конституции" и пр., но все это достаточно далеко от юридического смысла понятия "права человека".

Знания законодательства о правах человека население г. Рыбинска черпает в основном из трех источников: телепередач (42,4% мужчин и 39,3% женщин), газет и журналов (31,6% и 31,1% соответственно) и радиопередач (15,8% и 18,5% соответственно).

Несколько более сложная картина предстает, если проанализировать различие источников информации, которыми пользуются респонденты с различным уровнем образования. Если в группе с незаконченным средним образованием телевизор - бесспорный лидер (для 71,4% мужчин из этой группы и 52,6% женщин), то в группе респондентов, имеющих высшее образование, у мужчин телевизор отходит на второй план, уступая первое место газетам и журналам, а у женщин телевизор "делит" с газетами и журналами первое место.

Можно отметить, что рост уровня образования способствует повышению значения специализированной литературы и общения как источников знания законодательства о правах человека.

При анализе вопроса о том, что такое права человека, многие респонденты понимали это как обязанность выполнения закона. Рассмотрим, насколько сами опрошенные готовы его выполнять.

Из всей совокупности респондентов только 9,5% мужчин и 9,3% женщин ответили, что не пойдут на нарушение закона, и еще примерно 14% из них затруднились ответить на этот вопрос. Однако подавляющая масса респондентов пошла бы на нарушение закона в связи с различными обстоятельствами, а 9,9% - в любом случае, если посчитают это нужным (мужчины чаще, чем женщины, - 11,7% и 8,6% соответственно).

Причины, по которым респонденты пошли бы на нарушение закона, понятны - это угроза жизни детей, близких или своей собственной жизни: 11% ответивших на этот вопрос женщин и 7,9% мужчин пошли бы на нарушение закона ради благополучия детей и близких. Собственное благополучие для мужчин является более значимым обстоятельством, чем для женщин (нарушить закон ради него могли бы 1,9% мужчин и только 0,2% женщин). Также несколько различно отношение женщин и мужчин к соблюдению интересов других людей или государства в ситуации возможного нарушения закона: женщины чаще мужчин склонны считаться с интересами других людей (4,8% и 3,8% соответственно), однако мужчины более уважительны по отношению к интересам государства - 2,7% мужчин и 1,5% женщин могут пойти на нарушение, если это не будет ущемлять интересы государства.

Резюмируя сказанное выше, можно отметить характерные моменты формирования у респондентов представлений о правах человека: пол, возраст, образование, социальный статус не играют решающей роли в формировании правосознания наших респондентов; права же - за исключением тех, которые обеспечивают выживание, - воспринимаются как некая абстракция, не имеющая отношения к реальной жизни людей.

Для сознания респондентов характерны неверие в действенность закона и социальная апатия. Вместе с тем большинство ответов свидетельствует, что респонденты сами готовы нарушить закон.

Как отмечено выше, население г. Рыбинска скромно оценивает свои знания российских законов, защищающих права человека. Кроме того, многие из опрошенных не считают возможным реально отстаивать свои права - почти половина респондентов отметили, что "права человека у нас в стране не соблюдаются", а, по мнению каждого четвертого, "любой человек в нашем обществе бесправен и социально не защищен". Однако факты обращений граждан в компетентные в области защиты прав человека органы и инстанции говорят об ином - жители г. Рыбинска осваивают практику защиты своих законных интересов правовыми средствами. Так, например, по официальным данным Рыбинского городского народного суда, число дел "об оплате труда" в 1996 году увеличилось, по сравнению с 1992 годом, в 38 раз, в 1997 году - более чем в 150 раз, и ожидается их дальнейшее увеличение. По предварительным данным канцелярии по гражданским делам, Рыбинский городской суд принял только за первый квартал 1998 года не менее 3500 исковых заявлений преимущественно о невыплате заработной платы как от физических, так и от юридических лиц (в том числе трудовых коллективов, профсоюзов).

"Приходилось ли Вам защищать свои права?" Из всех опрошенных на этот вопрос ответил утвердительно каждый третий респондент. У 16,8% респондентов этот вопрос вызвал затруднения, а больше половины (54,4%) реальную практику защиты своих прав отрицали.

По-видимому, эти люди либо не попадали в ситуации нарушения прав человека, либо правовые проблемы не актуализированы в их сознании. Но вполне вероятно, что среди этих людей есть и такие, кто действительно не защищал свои права, ибо не верит в выполнение гарантий и соблюдение законов, а иные просто-напросто считают себя бесправными.

Проиллюстрируем наше заключение несколькими ответами на этот вопрос из интервью с горожанами:

"...Беспредел - ни начала, ни конца. В провинциальных городах никакие права не соблюдаются. Считаю, что мы живем без законов, и нам, России, далеко до правового государства..." (Ж., 38 лет, служащая).

"...Да, приходилось. После того как мне отказали в оформлении загранпаспорта, я обратился к прокурору города. Правда, и прокурор ничем не помог..." (Г., 45 лет, служащий).

"...Обращайся, не обращайся... Если денег нет, нечего и обращаться. Бедные - все бесправные..." (М., 40 лет, мать троих детей, бухгалтер).

"...Да мы и прав-то своих не знаем. Всегда кто-то за нас думал. Наверно, приходилось. Сейчас все по-иному: ведь разве можно было раньте представить, что не выплатят зарплату?.. А теперь все можно..." (Т., 51 год, пенсионерка по инвалидности).

Наиболее многочисленная группа респондентов вкладывает в понятие "права человека" не гражданские и политические свободы, а усвоенные общественным сознанием в советские времена социальные гарантии. По ответам опрошенных можно определить, что для рыбинцев основным правом является "право на доход, обеспечивающий достойную жизнь". Не подлежит сомнению, что для человека, поставленного сегодня в тяжелые условия жизни, более важно его право на труд и заработную плату, чем демократические абстракции. Это подтверждается и ответами опрошенных.

Результаты нашего опроса показали также, что в первую очередь обращения рыбинцев связаны с защитой трудовых прав (30,9%), прав на государственные пособия, социальные льготы и помощь (17,3%), то есть с защитой социально-экономических прав и гарантий.

Нельзя отрицать сохраняющейся до сих пор у людей психологии государственного патернализма и иждивенчества, но многие откровенно признаются в том, что "...считают себя обманутыми и не знают, что им делать". Ответы и комментарии респондентов свидетельствуют о несоблюдении основных конституционных прав и гарантий в сегодняшней России, о деградации социальной сферы.

Каждый третий из защищавших свои права респондентов обращался в суд, каждый четвертый - в администрацию предприятия, 14% респондентов адресовали свои заявления в профсоюзные организации, 11,5% (т. е. каждый десятый) ни к кому не обращался.

Факт наибольшего числа обращений (32,8%) за защитой своих интересов в суд (по сравнению с другими правоохранительными органами) говорит об ожидании от судебной защиты "законной справедливости" при решении практически всех конфликтных ситуаций, хотя, по мнению иных авторитетных исследователей, россияне до сих пор воспринимают суд как "карательный орган".

Обращения примерно в трети (27,7%) случаев к администрации предприятий свидетельствуют о "весьма высокой привязанности людей к своему месту работы" и ожидании от работодателей выполнения обязанностей "по отношению к своим работникам".

Крайне редко адресатом являлся Президент РФ, который, по-видимому, воспринимался как последняя и окончательная инстанция в "поиске правды и справедливости".

Нередко люди направляли свои жалобы и заявления в правозащитные организации: каждый второй-третий респондент обращался в две, каждый пятый - в три, а семь респондентов назвали пять организаций.

Обращения в профсоюзные организации предприятий г. Рыбинска показали, что профсоюзы, к сожалению, не выполняют свою основную роль в обеспечении и защите прав трудящихся (наемных работников) и не могут отстоять даже право на своевременное получение заработной платы для тех, кто работает.

Согласно Закону "О профессиональных союзах..." они на нескольких уровнях могут контролировать накопление и формирование финансов: первичные профсоюзные организации должны контролировать директора предприятия, территориальные профсоюзы - местные власти и губернатора, центральные профсоюзные организации - федеральную власть. Но именно эта сторона деятельности профсоюзов малоэффективна.

В г. Рыбинске, например, профсоюзы крупных предприятий (в частности, АО "Рыбинские моторы") инициировали массовые обращения трудящихся в Рыбинский народный городской суд с жалобами о невыплате заработной платы. Однако эту ситуацию нельзя рассматривать однозначно. С одной стороны, по решению суда люди получили, хоть и со значительной задержкой, причитающееся им за труд вознаграждение, с другой - такой способ получения заработной платы позволяет предприятиям уйти от полной выплаты налоговых отчислений и тем самым существенно подрывает бюджет города. Это, в свою очередь, негативно сказывается на возможности выплаты социальных пособий слабо защищенным категориям населения.

"Помогли ли Вам?" - ответы на этот вопрос дали возможность оценить результаты (эффективность) обращений. Из 257 человек, указавших на наличие опыта защиты своих прав, утвердительный ответ получен почти от 50% респондентов, а это составляет всего 13% опрошенных рыбинцев.

Анализ ответов по категориям прав показывает, что реальную помощь люди чаще всего получали при обращении за защитой прав личной/частной собственности, личной неприкосновенности, а также прав на жилье.

Обращения по трудовым правам более чем в половине случаев поддержки не имели, а правовая помощь по социальным вопросам и социальным гарантиям была оказана всего лишь в 8% случаев.

Так как в нашем исследовании особое внимание уделено изучению соблюдения прав и гарантии в отношении женщин, анализ результатов обращений в различные инстанции за защитой своих прав и интересов был проведен отдельно для женщин и мужчин. Он позволил выявить люботные, на наш взгляд, особенности. С достаточной уверенностью можно сказать, что попытки женщин г. Рыбинска отстоять свои права на предприятии результатов не имели.

Кроме того, мужчины чаще женщин успешнее реализовывали защиту своих интересов и прав "через" родных и знакомых. Иными словами, они могли без особых финансовых затрат найти "нужные" связи и протекцию в правовой сфере для получения положительного результата. Нередко мужчины для отстаивания своих прав привлекали "крепких ребят".

Женщинам в защите прав чаще помогали депутаты, а также средства массовой информации и профсоюзы.

Помимо массового анкетного опроса, дающего какую-то "объективную" информацию об опыте защиты своих прав самими жителями г. Рыбинска, в рамках исследования были проинтервьюированы представители тех инстанций и организаций города, к которым население адресовало свои обращения и которые по долгу службы должны содействовать претворению прав человека в жизнь.

По мнению некоторых представителей городских организаций, "рыбинцы не умеют и не хотят защищать свои права, им неохота, и за них это должен кто-то сделать..." Было высказано даже мнение: "А хотят ли люди пользоваться правами?" и "...можно знать законы, но при этом ничего не предпринимать".

Таким образом, негативный опыт попыток защитить свои права, недостаточная правовая и юридическая культура, вероятность быть неуслышанным и страх потерять работу обусловливают неверие населения города в соблюдение прав человека и неготовность людей активно пользоваться предоставленными Законом правами.

Наиболее мощным "фоновым" показателем, формирующим общий культурный контекст восприятия проблемы прав мужчин и женщин в сфере занятости, является высокая приверженность населения г. Рыбинска идее социальных гарантий в отношении проблемы занятости. Результаты исследования подтверждают вывод о том, что представление о трудовых правах соответствует исторически сложившемуся типу работника. Господствующим остается тип, в значительной мере сформированный советской эпохой: работник - "винтик единой государственной машины", стремящийся прежде всего к гарантированной занятости и стабильности рабочего места (за этот тип трудовой ориентации проголосовали 55,5% мужчин и 68,7% женщин). Более мобильный тип, ориентированный на заработок, пока еще находится в меньшинстве (36,2% мужчин и 24,4% женщин), а те, кого привлекает независимость от начальства и возможность

создания собственного дела, и вовсе кажутся на этом фоне "белыми воронами" (соответственно 8,3% и 6,9%). В этой ситуации наиболее "востребованными" оказываются права, понимаемые как гарантии, а не права как возможности роста (квалификационного, должностного и пр.).

При этом представления мужчин и женщин о трудовых правах тесно связаны с традиционными стереотипами гендерных социальных ролей: мужчины, как первые работники и главные кормильцы семьи, чаще стремятся к максимизации заработка, в то время как среди женщин практически безраздельно доминирует ориентация на гарантии занятости.

Единственное исключение из этого правила составляет группа молодежи (в возрасте до 30 лет), социализация которой происходила уже в период рыночных реформ. Однако воздействие рыночной идеологии на трудовые установки и представление о правах достаточно противоречиво. С одной стороны, здесь ярче выражены установки на заработок и независимость (особенно среди девушек), а с другой - просматривается явное усиление традиционных стереотипных представлений о мужских и женских профессиональных и семейных ролях.

Как нам представляется, подобная поляризация трудовых установок и представлений о гендерных ролях является следствием как самой идеологии проводимых в стране реформ, так и конкретных форм их реализации. В частности, результаты исследования подтвердили вывод о том, что приватизация предприятий, наложенная на "советский" тип правовой культуры и соответствующие трудовые установки, привела к фактическому бесправию наемных работников перед лицом администрации. Половина опрошенных считает любые действия, направленные на отстаивание прав, бесполезными, а около 30% в качестве главного средства рассматривают поддержание "хороших отношений" с администрацией. По понятным причинам эффект "диктата работодателя" в наибольшей степени отмечают работники (и мужчины. и женщины) старших возрастных групп (40-49 и 50-59 лет соответственно), подвергавшиеся открытой возрастной дискриминации в сфере занятости.

Чаще всего отмечают бесполезность борьбы с администрацией работники акционерных предприятий: они реже, чем остальные группы, рассматривают в качестве возможных способов такие, как обращение в суд или политические действия.

Добавим, что за последние годы почти половина респондентов отметила усиление отчужденности и обособленность людей в трудовом коллективе, более 40% показали рост подхалимажа перед начальством и возникающие конфликты из-за рабочих мест и наконец, примерно 35% указали на то, что люди начали увольняться по собственному желанию, не дожидаясь сокращения. Что же касается позитивных тенденций ("люди стали лучше работать" или "растет сплоченность коллектива"), то такие ответы составил" не более 6-8% голосов. Это заставляет еще раз задуматься, насколько справедливы утверждения сторонников умеренной безработицы о том, что некоторый ее уровень необходим, чтобы стимулировать трудовую активность и дисциплину на предприятиях, пусть даже и ценой роста индивидуалистических настроений.

Далее...