Наконец, особую тревогу внушает продолжающийся отрыв социального от экономического. В 1995 г., в отличие от 1993 и 94 гг., реальные доходы снизились при стабилизации ВВП, курса рубля, сокращении дефицита бюджета, росте внешнеторгового оборота. Эти "ножницы" проектируется по прогнозу сохранить и в 1996 г. Та же тенденция, к сожалению, просматривается и в среднесрочной программе Правительства - в социальной области предполагается политика сдерживания доходов, сокращение интенсивности пересмотра минимальной заработной платы, а с нею и остальной оплаты труда, усиление платности социального страхования и жилья (хотя в цене рабочей силы они не предусмотрены), перенос тяжести налогообложения на физические лица, словом, по-прежнему население официально рассматривается всего лишь как донор преобразований, в то время как ныне назрел вопрос о действительном усилении социальной компоненты реформ с тем, чтобы не получить всеобщего в них разочарования, признаки которого уже продемонстрировали последние выборы в Госдуму.

Необходима социально-экономическая стратегия, предполагающая активную заинтересованность населения в дальнейших поступательных преобразованиях в стране. Такая стратегия, направленная на максимальное использование всех экономических инструментов на поощрение отечественного производства, и будет лучшие способом социальной защиты населения по всему ее комплексу, от снижения инфляции, обеспечения рабочим местом, доступными социальными услугами до предоставления прямой материальной помощи бедным для выживания.

Социальнозащитная политика государства в настоящий момент и в обозримой перспективе должна исходить из необходимости неуклонного роста реальных доходов населения как основного средства преодоления падения уровня жизни, главного способа борьбы с массовой бедностью и другими социальными негативами переходного периода.

В свою очередь, поступления за труд и предпринимательство при действующей системе налогообложения обеспечат выплату пенсий и социальных трансфертов. достойное содержание учителей, врачей, специалистов бюджетной сферы, госслужащих.

В предстоящей перспективе политику социальной защиты важно перестроить на новых подходах в сфере распределения. В их числе:

- новые стимулы к труду и экономической деятельности (собственность, предпринимательство, самозанятость, земля);

- цивилизованные механизмы распределения доходов (социальное партнерство, объединения предпринимателей, акционерные и иные формы участия населения в капитале, обязательное социальное страхование как независимая от бюджета форма социальной защиты);

- система экономической самозащиты (рыночно ориентированное гражданское законодательство, реальность судебной защиты, механизмы лоббирования интересов и представительной власти в центре и на местах, возросшая экономическая роль самоуправления и общественной самодеятельности, свобода перелива рабочей силы, смена вынужденности занятий на возможность их выбора);

- благосостояние для всех, выравнивание стартовых возможностей людей во имя свободы деятельности и обеспечения прав человека, недопущение социальной пропасти в уровне и образе жизни, солидарная ответственность за состояние государства, поддержка социально уязвимых категорий в обществе и т.п.

Как видно, перечисленные экономические подходы и цели несут значительную морально-этическую нагрузку: позитивное реформирование вообще не может быть осуществлено вне данного аспекта отношений, исходящего из определяющей роли в нем самого человека. Реформы необходимо постоянно проверять критерием "приближения - неприближения" к указанным принципам. Особенно в этой связи стоит вспомнить о восстановлении традиционных как для нас, так и для развитых стран мира ценностей: приоритет трудового образа жизни, равная оплата за труд равной ценности, социальная справедливость.

Под справедливой мы считаем оплату: а) уровень который корреспондирует с уровнем цен на товары и услуги; б) обеспечивает работнику и его семье нормальное воспроизводственное потребление и накопление; в) стимулирует более результативные трудовые усилия. Это предполагает объективное распределение произведенного продукта между трудом и капиталом (масса прибыли ныне обогнала фонд зарплаты), восстановление реального содержания и доли оплаты труда в ВВП (она только за последний год снизилась с 40 до 30%, тогда как в ФРГ, США данный показатель 50-60%), признание первоочередности долгов по заработной плате перед другими платежами предприятий, возмещение ущерба за задержку ее выплаты (соответствующий закон Госдумы никак не родится). В этой связи требуется решительное приближение минимальных размеров оплаты к средним и особенно - к величине прожиточного минимума - ни в одной постсоциалистической стране нет таких суперразличий, как у нас: 10 раз и ниже. Кроме того, важно пусть новыми методами, но вернуться к усилению регулирования: проводить систематическую поквартальную регрессивную индексацию (таким способом будет происходить сближение высоких и низких зарплат по профессиям, территориям, отраслям); блокировать излишества руководящего состава при нищем персонале (многие директора, даже госпредприятий, получают в десятки раз больше, чем их рабочие); не допускать чрезмерных межотраслевых и внутриотраслевых различии (классический пример ведомственных перекосов в оплате труда - служащие в ГКИ, Минфине и министерствах социального блока); ввести, наконец, директивное соотношение между бюджетными отраслями и прочим народным хозяйством (нечто подобное практикуется у наших соседей, в частности, в Польше) - соответствующие меры следовало бы осуществить уже в среднесрочной перспективе.

Политика роста оплаты труда, безусловно, требует оглядки на инфляцию. Но эта политика способна не только оживить стимулы к расширению отечественного производства - потребительский спрос и личные накопления, но и решить ряд крайне острых социальных проблем. Растущая заработная плата позволит через систему страхования и налогообложения ликвидировать хронический дефицит Пенсионного фонда (и тогда не будет необходимости перетряхивать 35 млн. дел в ходе задуманной Правительством пенсионной реформы без видимой выгоды для человека); не потребуются суперзатраты бюджета на пособие по нуждаемости для 30-40 млн. бедных в соответствии с принятым Думой Законов о прожиточном минимуме (потребные средства на ней минимум в 1,5 - 2 раза выше всех расходов федерального бюджета на социальную сферу); финансирование образования и здравоохранения получит дополнительную прочность. Однако хотелось бы подчеркнуть, что повышение гибкости социального управления возможно только если законодательно "развести" минимальную заработную плату, пенсию, пособия, стипендии, необлагаемый налогом минимум дохода: последний должен базироваться на освобождении прожиточного минимума, а регулирование социальных трансфертов исходить из конкретных по времени целевых задач. Тогда движение оплаты не будет так зависеть от обязательного пересмотра всех социальных выплат, а определяться собственно требованиями экономики и производства. Можно также говорить и о решении еще одной задачи социальной защиты: оптимизации модели личных расходов, исходя из нового для реформы соотношения платности и бесплатности в них. Рост основных доходов населения, в первую очередь за труд, облегчит закономерное для рыночных отношений усиление перераспределительных процессов в расходах на базе налогов, страховых платежей. платности жилья и услуг. Тем самым будет несколько снижена и без того непомерная социальная цена происходящих трансформаций.

В практической плоскости для экономической политики данный тезис означает необходимость вначале объективизировать масштабы и структуру заработной платы, поступлений за фермерство, массовое предпринимательство, и только затем осуществлять проектируемый Правительством перенос тяжести налогов с прибыли предпринимателей на текущие доходы и собственность физических лиц. То же условие относится и к повышению страховых платежей с самих работников, дальнейшей интенсификации рыночности жилья, дороговизне транспорта (что в нашей протяженной стране крайне чувствительно для людей), к недоступным ценам на лекарство, отдых, вводимым системам платы за личный телефон, платности образования, здравоохранения, ранее бывшим либо бесплатными либо льготными и пр. Все это пока не предусмотрено ни величиной, ни составом типичной цены рабочей силы и пенсии.

Очень актуальным в политике социальной защиты в современной ситуации, при созданной в основном системе федеральных прав и гарантий гражданам, был акцент на первичные структуры и звенья работы с населением. Особенно это относится к социальной помощи бедным. Непосредственно на территории лучше известны нужды населения, можно проконтролировать доходы, выбрать адресное решение о поддержке в зависимости от дееспособности субъекта, причин нуждаемости и т.п. Так будет эффективнее для людей и экономнее для государства, а именно такие целенаправленные и относительно недорогие социальные технологии сейчас нужны.

Вместе с тем, помочь бедным и менее обеспеченным, сдержать тем самым социальное расслоение и социальную напряженность в обществе, можно не только путем организации прямой помощи бедным, но и другими методами: поддержкой бесплатного качественного образования для всех; использованием средств медицинского страхования на лекарства и протезы; воздействием на цены и поступление товаров обычного, неэлитарното рынка; правилами, содействующими личным сбережениям массового вкладчика и пр.

Но главное все же - рост доходов за труд, в первую очередь минимальных; налогово-платежные меры (освобождение прожиточного минимума, льготы на период получения образования, на содержание недееспособных дома или в учреждениях соцзащиты, максимальное поощрение благотворительности как еще одного источника социальной помощи), направленная ценовая политика, (госпротекционизм дешевым товарам и услугам социальной занятости, дешевое жилье) и т.п.

По нашему мнению бороться с бедностью лучше экономическими методами - дать не новые пособия, а дополнительные льготы на детей на заработанный доход (семьи с детьми составляют значительный контингент бедных), всемерно льготировать самозанятость в любых законных формах, платить пенсии работающим пенсионерам (введя налоги на их пенсию плюс заработок) - лучше поощрять труд, чем плодить прямое общественное иждивение.

Вместе с тем, не менее актуальной задачей социально защитной политики является усиление перераспределения доходов от богатых к бедным.

Видимо, здесь не обойтись без усиления контроля над доходами, системой которого надо специально заняться: решительно вмешаться "в черный нал", в утечку капиталов за рубеж, облагать богатство в виде крупных пакетов акций, крупные поступления в личное пользование банковских сумм, в том числе от вкладов, заполнять имущественные декларации на загородный замок, при покупке недвижимости за рубежом, дорогой пригородной земли, высокоценных предметов роскоши, рационально превратить в легальные доходы зарплаты в инофирмах и пр.

В то же время хотелось бы подчеркнуть одну особенность действий в русле несомненно необходимой активизации политики доходов. В сфере социальных отношений надлежит действовать крайне взвешенно и осторожно, учитывая нарастающую усталость населения от событий переходного периода. Поэтому полагала бы целесообразным, впредь до получения необходимых улучшений в общественном производстве и ресурсах государства, избегать серьезных перемен и реформ в социальной сфере.