На съездах коммунистов Узбекистана и Туркмении в 1925 г. были заслушаны специальные доклады о работе среди женщин, выработаны практические меры по ее развертыванию. Впервые в состав ЦК компартий этих республик были избраны узбечки и туркменки²⁹.

Партийный аппарат по работе среди трудящихся женщин совершенствовался и укреплялся по мере того, как усложнялись задачи партийных организаций, появлялась возможность расширения партийного влияния на новые слои и группы трудящихся женщин.

Женотделы партийных комитетов объединяли и координировали всю работу, проводимую среди женщин Советами, профсоюзами, комсомолом и другими массовыми организациями.

Своей самоотверженной борьбой за осуществление ленинских идей об освобождении женщин от невежества, гнета и эксплуатации женотделы партийных комитетов заслужили авторитет среди трудящихся масс. Характерно в этом отношении письмо в "Правду" из Якутии: "Теперь почти каждый якут знает, что якутка-батрачка, безжалостно эксплуатируемая хозяином, якутка, выброшенная мужем из юрты без куска хлеба, может обратиться в женотдел за помощью и защитой"³⁰.

Женотделы смогли распространить свое влияние на миллионы работниц и крестьянок во многом благодаря женским делегатским собраниям. В организационном отчете ЦК РКП (б) XII съезду партии о делегатских собраниях говорилось, что они "очень важный, существеннейший приводной механизм, соединяющий нашу партию с женской частью рабочего класса"³¹. Делегатское собрание - форма политического воспитания трудящихся масс, найденная Коммунистической партией в первые годы революции, - как нельзя лучше отвечало потребностям вовлечения работниц и крестьянок в строительство новой жизни. Работавшие под руководством женотдела, партячейки, организатора-коммуниста делегатские собрания помогали женщинам овладевать основами политических знаний, приобщали их к практическому участию в укреплении Советской власти, к управлению общественными и государственными делами, способствовали внедрению социалистических норм жизни. В делегатских собраниях воплощался принцип агитации словом и делом. Коммунистическая партия постоянно совершенствовала работу делегатских собраний, укрепляла их политически, все более приближая к потребностям социалистического строительства. Делегатские собрания продолжительное время (1919-1932 гг.) оставались в центре работы партии среди женщин.

Особенностью делегатского собрания являлся широкий демократизм в сочетании с классовым подходом при его формировании. Делегатки избирались на массовых беспартийных женских собраниях, конференциях. Норма представительства устанавливалась ЦК партии.

Партийные комитеты и их женотделы несли ответственность за выдержанность классового состава делегатских собраний. Поэтому перед каждыми выборами делегатских собраний партийные комитеты республик, краев и областей принимали специальные постановления, в которых, исходя из общепартийных установок, определяли конкретные задачи выборной кампании, намечали меры по оказанию помощи в ее проведении.

Согласно постановлению Совета Народных Комиссаров "О привлечении работниц и крестьянок к работе в советских учреждениях", подписанному В. И. Лениным, работницы и крестьянки привлекались к практической работе в отделах исполкомов и их учреждениях для оживления советского аппарата, освобождения его от бюрократических элементов и подготовки на практике из работниц и крестьянок советских работников. Позднее они прикреплялись к секциям Советов. Пропагандистская работа среди них носила систематический и планомерный характер.

Универсальность делегатского собрания как формы работы среди женщин проявилась в том, что она использовалась партией в воспитании как работниц крупных промышленных предприятий - наиболее сознательной и политически развитой части женщин, так и других категорий женщин-батрачек, кустарниц восточных республик и областей. Толчком для создания первых делегатских собраний послужило совещание коммунисток-организаторов женщин Востока (апрель 1920 г.). В 1922 г. уже 4,5 тыс. тружениц Востока объединялись делегатскими собраниями³².

Январский (1925 г.) Пленум ЦК РКП (б) поставил .задачу расширения влияния партии среди работниц. Он указал, что партия сделает громадный шаг вперед, если добьется "по возможности поголовной организации работниц..."³³. Поскольку в решении этой задачи большое место принадлежало делегатским собраниям, то Центральный Комитет РКП (б) утвердил новое положение о них. Делегатские собрания стали организовываться не в районном масштабе, как прежде, а при заводских партячейках, в крупных цехах - при цеховых партячейках. Приближение делегатского собрания к жизни предприятия, расширение норм представительства создавали большие возможности для укрепления связи партии с массами работниц. В сельской местности состав делегатских собраний расширялся за счет основной массы крестьянок-середнячек, что укрепили социальную опору женотделов в деревне.

Благодаря новому положению состав делегатских собраний в 1925 г. по сравнению с 1924 г. увеличился с 378 тыс. до 0,5 млн. человек. Выросло количество делегаток и в восточных республиках. К концу 1925 г. число делегаток-тружениц Востока достигло 57,5 тыс. человек; в их избрании участвовало не менее полумиллиона женщин³⁴. Все это свидетельствовало о том, что делегатское собрание стало важным инструментом Коммунистической партии в воспитании и самой отсталой части женщин-тружениц Востока, в развитии их социальной активности.

Рост числа делегаток служил важнейшим показателем доверия широких масс к партии, к Советской власти. Динамика роста числа делегаток в стране в 1921-

1925 гг.³⁵ выглядит следующим образом³⁶:

Всего за 1921-1925 гг. школу делегатского собрания прошло свыше 1 200 тыс. женщин, многие неграмотные делегатки научились читать и писать, познали основы науки управления, приобрели политические знания. Рост политической сознательности привел сотни делегаток в партию. "Из делегатских собраний, - говорила И. Арманд в 1920г.,-мы черпаем сейчас коммунисток и советских работников, потому что многие делегатки здесь делаются коммунистками..." ³⁷

Результаты огромной работы партии среди широких масс трудящихся женщин ярко продемонстрировал ленинский призыв, в ходе которого тысячи работниц вступили в партию. Если на 1 января 1924 г. в РКП (б) насчитывалось 38,5 тыс. женщин, то на 1 января 1925 г. число их удвоилось и составило 76 тыс. человек. К январю 1926 г. женщин в ВКП(б) стало 129 тыс. Удельный вес коммунисток в общем составе партии поднялся с 9% на 1 января 1925 г. до 13% на 1 января 1926 г.³⁸

В 1925 г. стали заметны результаты усиленной работы партии среди крестьянок. Деревенская женщина, проходя через институт делегатских собраний, начинала сильнее чувствовать необходимость быть в рядах партии. Если на 1 января 1925 г. в деревенских ячейках , женщины составляли 8,2% коммунистов, то на 1 января 1926 г.-уже 13,9°/о³⁹.

В историческом процессе раскрепощения женщин делегатские собрания сыграли важную роль, формируя социалистическое сознание, направляя энергию, пробуждая активность женщин. Делегатка представляла собой складывавшийся под влиянием Коммунистической партии новый тип женщины-участницы социалистического строительства.

Вопросы партийной работы среди работниц и крестьянок рассматривались съездами Коммунистической партии, которые принимали специальные постановления о работе среди женщин. Руководил выполнением постановлений съездов Центральный Комитет партии, его Отдел по работе среди работниц и крестьянок, непосредственно подчинявшийся Оргбюро ЦК партии. Имелась секция по работе среди женщин Востока. Практическая работа Отдела направлялась одним из секретарей Центрального Комитета партии, а также Оргбюро ЦК.

Центральный Комитет РКП (б) воспитывал партийный актив в духе высокой ответственности за повышение сознательности трудящихся женщин. При обсуждении в Центральном Комитете отчетов ЦК республиканских партийных организаций, губкомов, обкомов, горкомов и райкомов партии специально выделялись вопросы работы среди женских масс трудящихся. Только в 1925 г. Центральный Комитет партии обсудил отчеты почти 30 партийных комитетов и принял постановления о их работе, в которых определялись задачи в области улучшения партийного руководства работой и среди женщин.

Центральный Комитет контролировал выполнение республиканскими, краевыми и областными парторганизациями партийных решений о работе среди женских трудящихся масс, поднимал эту работу до общепартийного уровня.

Одним из узловых вопросов работы Центрального Комитета РКП (б) и его Женотдела являлось обеспечение партийного аппарата для работы среди женщин квалифицированными, подготовленными кадрами. Сначала подготовка кадров в основном велась через сеть партийных школ и ограничивалась сравнительно небольшим числом коммунисток. Впоследствии их число возросло. В Университете имени Я. М. Свердлова в 1921/22 учебном году на всех курсах обучалось свыше 400 женщин. В июле 1923 г. ЦК РКП (б) впервые открыл двухмесячные центральные курсы партийных работников, на которые были вызваны 29 заведующих губернскими отделами по работе среди работниц и крестьянок из Башкирии, Вятки, Карелии, Иркутска, Енисейска, Алтайска и других мест.

После XIII съезда РКП (б) Центральный Комитет партии развернул широкую сеть курсов подготовки партийных кадров для работы среди женщин. В Москве, Харькове, Туле, Вятке, Иваново-Вознесенске, Рязани и других городах были организованы курсы для работников уездного и районного масштабов, волостных и ячейковых женорганизаторов. Под руководством ЦК партии развертывалась подготовка кадров женработников из числа женщин Кавказа и Средней Азии. В Киргизии открылись годичные инструкторские женские курсы, в Закавказье-четырехмесячные курсы для подготовки женработников, в Баку функционировала четырехгодичная тюркская совпартшкола специально для женщин.

Отдел Центрального Комитета по работе среди работниц и крестьянок вел свою деятельность в полном контакте с соответствующими отделами местных партийных комитетов. Связь с ними Женотдел ЦК осуществлял по нескольким каналам. Во-первых, путем созыва совещаний заведующих женотделами губкомов и обкомов партии. Сначала эти совещания проводились как Всероссийские, а с 1924 г.-как Всесоюзные. На них определялись узловые вопросы работы среди женщин, вытекавшие из решений съездов партии и пленумов ЦК, обобщался местный опыт, вносились предложения по совершенствованию форм и содержания работы, которые рассматривались в руководящих партийных органах.

Помимо Всесоюзных совещаний заведующих женотделами губкомов Женотдел ЦК РКП (б) проводил совещания коммунисток, работавших среди крестьянок, среди тружениц Востока. Например, в начале 1925 г. ЦК партии провел совещание по работе среди крестьянок, на основе предложений которого Оргбюро ЦК РКП (б) приняло "Мероприятия по усилению работы среди крестьянок" ⁴⁰. За 1922-1925 гг. созывалось более десяти таких совещаний, которые посвящались постановке работы среди крестьянок и среди женщин Востока, вопросам женского труда и организации быта. В них приняли участие только в 1922-1923 гг. 90 заведующих женотделами губкомов и обкомов партии. Во-вторых, связь осуществлялась путем выезда работников Отдела ЦК РКП (б) на места-в губернии, области и республики. За 1922-1923 гг. они 94 раза выезжали на места с целью ознакомления с опытом работы женотделов и оказания им помощи⁴¹. В-третьих, использовалась и такая форма контактов, как вызов местных работников в Отдел с докладами о работе. Только за 1922-1923 гг. с докладами выступило 45 заведующих женотделами.

В целом Женотделу ЦК РКП (б) были присущи формы и методы работы, характерные для всех отделов Центрального Комитета партии. Среди них на одном из первых мест находилось изучение и распространение положительного опыта деятельности местных парторганов.

Женотдел активно участвовал в законодательной деятельности, пользовался инициативой постановки перед Советским правительством вопросов о положении женщин. Представляя интересы работниц и крестьянок страны, Женотдел Центрального Комитета РКП (б) участвовал в деятельности созданных ВЦИК комиссий по выработке земельного кодекса, по семейному, брачному и опекунскому праву. Во время съездов Советов и сессий Исполнительного Комитета Отдел проводил совещания работниц-членов ВЦИК по вопросам советского строительства и законодательства.

При активном участии Женотдела ЦК партии в середине 20-х годов было выработано законодательство, обеспечивающее бытовое раскрепощение женщин-тружениц Кавказа и Средней Азии.

Женотдел ЦК РКП (б) широко пользовался правом постановки вопросов, связанных с положением работниц, перед наркоматами и ВЦСПС. Например, были разработаны тезисы по борьбе с проституцией, принятые Межведомственной комиссией и служившие руководством для советских органов в деле искоренения этого позорного и вредного явления. По инициативе Женотдела ВЦСПС и Наркомат труда издали несколько циркуляров, которые поставили пределы принявшему стихийные формы процессу вытеснения женщин из производства в первые годы проведения новой экономической политики. По просьбе Женотдела ЦК РКП (б) ВЦСПС издал циркуляр о выделении мест для работниц в профессионально-технических школах и на курсах.

Изучением вопросов использования женского труда в производстве, выработкой конкретных мер по улучшению условий труда женщин занималась созданная по постановлению ЦИК СССР накануне XIII съезда РКП (б) постоянная комиссия при Наркомате труда. Подобные комиссии были созданы и на местах, в большинстве губерний. Вытеснение женского труда из промышленности приостановилось. В 1924 г. насчитывалось 1 467 тыс. работавших женщин, в 1925 г.-1 683 тыс. Если в 1923 г. в крупной промышленности страны работало 403 тыс. женщин, то в 1926 г. -уже 644 тыс. Правда, безработицу в стране не удалось в эти годы ликвидировать. В 1925 г. насчитывалось 425 тыс. безработных женщин ⁴².

Усилиями женотделов, органов Советской власти за первые годы после Октябрьской резолюции были достигнуты заметные успехи в развитии общественно-политической активности работниц и крестьянок. Женщины все активнее участвовали в выборах в Советы, их доля непрерывно росла в выборных органах Советской власти. Естественно, что эта тенденция особенно отчетливо проявилась в крупных городах, имевших значительные контингента работниц. Так, доля женщин в городских Советах губернских городов росла следующим образом (в процентах к общему составу Советов): в 1920 г.-3, в 1921 г.-7, в 1922 г.-11, в 1923 г.- 14, в 1924-1925 гг.-21⁴³. В составе сельских же Советов на долю женщин в 1925 г. приходилось лишь 9%. Заметным событием общественно-политической жизни Советской страны стало избрание в 1925 г. 354 крестьянок председателями сельских Советов.

Успешная работа женщин в народном хозяйстве, участие в общественно-политической жизни были возможны только при условии оказания им помощи в воспитании детей. На второй год революции Советское правительство издало декрет о создании в стране государственной службы охраны материнства и младенчества. Партия в своей Программе, принятой VIII съездом РКП (б), сформулировала меры по охране материнства, которые определили политику партии и Советского государства в этой области на весь период социализма.

По выражению Е. Ярославского, "нищая, разоренная, голодная, осажденная со всех сторон страна лихорадочно бросилась создавать детские ясли, детские консультации, молочные кухни, дома матери и ребенка, приюты"⁴⁴. В этом заключались и высокий гуманистический смысл, и понимание того, что без охраны матери и ребенка невозможно воспроизводство рабочей силы, а без нее невозможно строительство новой жизни. Из года в год росли ассигнования из государственного бюджета на эти цели. В 1925 г. они составили 22,5 млн. руб. В 1914 г. в России имелось всего 9 женских и детских консультаций, а в 1925 г. их насчитывалось, уже свыше 1 тыс. В 1925 г. в распоряжении работниц было 735 постоянных яслей. Число летних сельских яслей с 1921 по 1925 г. увеличилось с 46 до 4 тыс.⁴⁵

Создание государственной сети учреждений, заботившихся о здоровье матери и ребенка, привело к снижению детской смертности. Если в 1913 г. только в Европейской части России она составляла 26,4%, то в 1925 г. по всей стране снизилась до 20,2%⁴⁶.

Уже в первые годы Советской власти Коммунистическая партия положила начало социальному освобождению женщины, активному приобщению ее к созиданию нового общественного строя.

Задачу ликвидации фактического неравенства женщин, развития их социальной активности Коммунистическая партия подняла до уровня общепартийной задачи, дала пример последовательного ее решения в чрезвычайно сложных условиях гражданской войны и восстановления народного хозяйства.

Опыт борьбы партии за ликвидацию неравноправия женских масс в первые годы после Великой Октябрьской социалистической революции стал достоянием международного коммунистического движения, приобрел интернациональное значение. "Я утверждаю, - говорила Клара Цеткин в докладе на IV конгрессе Коминтерна,- то, что сделали особые органы Российской Коммунистической партии, предназначенные для работы среди женщин, представляет собой пример выдающегося значения... Те проблемы и те задачи, которые там возникают перед Коммунистической партией и перед пролетариатом, некогда... возникнут, хотя и в несколько другой обстановке, перед коммунистическими партиями и пролетариатом тех стран, которые пока еще изнывают под господством капитализма"⁴⁷.

Деятельность Коммунистической партии по решению женского вопроса получила еще больший размах в процессе социалистической индустриализации страны, коренного преобразования сельского хозяйства, культурной революции, на всем пути реализации ленинского плана построения социализма в СССР.

¹ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (далее-КПСС в резолюциях и решениях...). Т. 12. М,, 1978, с. 434.

² Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 146.

³ Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 201.

⁴ См Цеткин К. Из записной книжки.-Воспоминания о В. И. Ленине, т. 5. М., 1979, с. 50.

⁵ Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 203.

⁶ Там же, с. 24.

⁷ Елена Блонина (псевдоним И. Ф. Арманд). Условия полного освобождения работниц и крестьянок.-Коммунистка, 1920, № 3- 4, с. 22.

⁸ Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 193.

⁹ КПСС в резолюциях и решениях... т. 2. М., 1970, с. 372-373.

¹⁰ См. там же, с. 482; т. 3. М., 1970, с. 151.

¹¹ Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 24, с. 364.

¹² Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 521.

¹³ Цеткин К. Из записной книжки.- Воспоминания о В. И. Ленине, т. 5, с. 39.

¹⁴ Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 186.

¹⁵ См. Коммунистка, 1921, № 10-11, с. 42.

¹⁶ Cм. Емельянова Е. Д.. Революция, партия, женщина. Опыт работы Коммунистической партии среди трудящихся женщин (октябрь 1917-1925 гг.). Смоленск, 1971, с. 109.

¹⁷ См. КПСС в резолюциях и решениях... т. 2, с. 372-373.

¹⁸ Там же, с. 366.

¹⁹ См. Правда, 1923, 27 марта.

²⁰ См. Коммунистка, 1923, № 1-2, с. 46.

²¹ См. Коммунистка, 1927, № 10, с. 41.

²² См. Коммунистка, 1924, № 1-2. с. 27.

²³ См. Правда, 1923, 1 февраля.

²⁴ См. Правда, 1923, 20 марта.

²⁵ См. Правда, 1923, 8 мая.

²⁶ КПСС в резолюциях и решениях... т. 3, с. 55.

²⁷ См. Правда, 1925, 5 июня.

²⁸ См. Правда, 1925, 5 июля.

²⁹ См. Правда, 1925, 8 марта.

³⁰ Правда, 1925, 31 июля.

³¹ Двенадцатый съезд РКП (б). Стенографический отчет. М., 1968, с. 58.

³² См. Правда, 1924, 31 января.

³³ КПСС в резолюциях и решениях... т. 3, с. 151.

³⁴ См. Коммунистка, 1926, № 2, с. 10.

³⁵ Из-за отсутствия налаженного учета в условиях гражданской войны и интервенции данных о численности делегатских собраний за 1919-1920 гг. не обнаружено.

⁸⁶ См. Коммунистка, 1927, № 7, с. 27.

³⁷ Арманд И. Ф. Статьи, речи, письма. М., 1975, с. 136.

³⁸ См. Коммунистка, 1926, № 9, с. 20.

³⁹ См. там же.

⁴⁰ См. Правда, 1925, 5 июля.

⁴¹ См. Коммунистка, 1924, № 1-2, с. 27.

⁴² См. Коммунистка, 1925, № 12, с. 15; Женщина в СССР. Статистический сборник. М., 1936, с. 53; Чирков П. М. Решение женского вопроса в СССР (1917-1937 гг.). М., 1978, с. 119.

⁴³ См. Коммунистка, 1925, № 12, с. 14.

⁴⁴ Правда, 1923, 22 апреля.

⁴⁵ См. Коммунистка, 1927, № 10, с. 21; № 2, с. 14; 1926, № 10- 11, с. 51.

⁴⁶ См. Коммунистка, 1927, № 10, с. 21.

⁴⁷ Коммунистка, 1922, № 12, с. 18-19.