Вносится депутатами Государственной Думы - членами Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи Апариной А.В., Костериным А.В., Щвец Л.Н., Нарусовой Л.Б., членом Комитета Государственной Думы по международным делам Кривельской Н.В., членом Комитета Государственной Думы по безопасности Памфиловой Э.А.

Настоящий Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области социально-правовой защиты от насилия в семье: профилактическую деятельность социальных служб по устранению средствами социального обслуживания опасности совершения насилия в семье, воспрепятствованию повторному совершению в ней насилия, разрешению трудной жизненной ситуации, создавшей угрозу совершения насилия в семье.

Федеральный закон устанавливает:

- порядок образования и компетенцию социальных служб по разрешению трудных жизненных ситуаций в семьях, создающих опасность совершения в них насилия или вызвавших его совершение;

- полномочия и порядок деятельности указанных социальных служб и органов управления ими в случаях воспрепятствования этой работе со стороны членов семьи, создающих опасность совершения или совершивших насилие в семье;

- полномочия и порядок деятельности указанных социальных служб и органов управления ими по социально-правовой защите от насилия в семье в ситуациях, не терпящих отлагательства, и для устранения социально-правовыми средствами непосредственной угрозы жизни и здоровью членов семьи;

- основания и порядок взаимодействия указанных социальных служб и органов управления ими между собой и с государственными, муниципальными негосударственными учреждениями, предприятиями, и объединениями в работе по социально-правовой защите от насилия в семье;

- правовые гарантии соблюдения определенного данным Федеральным законом порядка осуществления социально-правовой защиты от насилия в семье.

Меры социально-правовой защиты от насилия в семье, устанавливаемые настоящим Федеральным законом, являются неотъемлемой частью обеспечения безопасности личности, семьи и общества. Их реализация на федеральном уровне обеспечивается финансированием из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов Российской Федерации и других внебюджетных источников.

Статья 1. Понятие и цели социально-правовой защиты от насилия в семье

1. Социально-правовая защита от насилия в семье представляет собой профилактическую деятельность социальных служб по разрешению средствами социального обслуживания трудных жизненных ситуаций в семьях, связанных с опасностью проявления или проявлением насилия в семье, по социальной поддержке членов семьи, пострадавших от насилия в семье, оказанию им социальной помощи и услуг, их социальной адаптации и реабилитации, оказанию помощи семье в восстановлении нормальных семейных отношений, ресоциализации и реабилитации лиц, создающих опасность совершения или совершивших насилие в семье, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации они не изолированы от семьи и общества.

2. Социально-правовая защита от насилия в семье имеет целью оказание помощи членам семьи в разрешении трудной жизненной ситуации в семье в пределах, обеспечивающих охрану их жизни, психического и физического здоровья, а также психического, физического или личностного развития несовершеннолетних членов семьи.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации

о социально-правовой защите от насилия в семье

Законодательство Российской Федерации о социально-правовой защите от насилия в семье состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Основы деятельности социальных служб

по социально-правовой защите от насилия в семье

Деятельность социальных служб по социально-правовой защите от насилия в семье строится на основе принципов и государственных стандартов социального обслуживания, порядка создания, реорганизации, ликвидации социальных служб, управления ими, лицензирования, координации, ресурсного, кадрового и научно-методического обеспечения социального обслуживания, порядка оплаты социальных услуг, установленных Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе в пределах, необходимых для правового регулирования в области социально-правовой защиты от насилия в семье, применяются следующие основные понятия:

1. Семья - лица, находящиеся между собою в браке, родстве или отношениях свойства и проживающие совместно. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на семью, основанную на браке, не зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния (в фактическом браке); на лиц, вступивших в семейные отношения в результате усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства при совместном проживании опекунов и попечителей с подопечными, устройства детей в семью на воспитание в соответствии с порядком, установленным Семейным Кодексом Российской Федерации, а также и на лиц, являющихся членами семьи, основанной на браке, если они продолжают совместно проживать после прекращения брака.

2. Насилие в семье - любое умышленное действие одного члена семьи против другого, если это действие ущемляет конституционные права и свободы члена семьи как гражданина, причиняет ему физическую боль и наносит вред или содержит угрозу физическому или личностному развитию несовершеннолетнего члена семьи.

Насилие в семье может иметь формы физического, психического, сексуального воздействия и принуждения (понуждения).

1) Физическое насилие в семье - умышленное нанесение одним членом семьи другому члену семьи побоев, вреда здоровью, умышленное лишение свободы одним членом семьи другого члена семьи, жилья, пищи, одежды и иных нормальных условий жизни, а также уклонение родителей несовершеннолетних, их опекунов, лиц, которые взяли несовершеннолетних в семью на воспитание, от удовлетворения их потребностей в уходе, заботе о здоровье и личной безопасности, что может привести члена семьи к смерти, причинить вред его физическому или психическому здоровью, физическую боль, нанести ущерб чести и достоинству его личности, а также психическому, физическому или личностному развитию пострадавшего ребенка.

2) Психическое насилие в семье - умышленное унижение чести и достоинства одним членом семьи другого члена семьи или принуждение (понуждение) его посредством угроз, оскорблений, шантажа к совершению им правонарушений или деяний, представляющих опасность для его жизни или здоровья, а также ведущих к нарушению психического, физического или личностного развития несовершеннолетнего члена семьи.

3) Сексуальное насилие в семье - деяние одного члена семьи, посягающее на половую неприкосновенность или половую свободу другого члена семьи, а также и действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетнему, нарушающие его психическое развитие.

4) Принуждение (понуждение) - оказание физического или психического воздействия на члена семьи с тем, чтобы вынудить его причинить вред своей жизни или здоровью, согласиться на нарушение его половой неприкосновенности или половой свободы, совершить противоправные действия или действия, унижающие его честь и достоинство.

5) Опасность совершения насилия в семье - объективная возможность перерастания совершаемых в семье противоправных или аморальных действий одного члена семьи в насилие над другим членом семьи.

6) Угроза насилием в семье - психическое воздействие, оказанное одним членом семьи на другого члена семьи, с целью создания представления о реальной возможности нанесения вреда его жизни, физическому или психическому здоровью, ущерба его половой неприкосновенности или половой свободе.

Насилие в семье, угроза насилием в семье и опасность совершения насилия в семье являются жестоким обращением в семье.

В соответствии с настоящим Федеральным законом социально-правовая защита от угрозы насилием в семье и опасности совершения насилия в семье осуществляется в том же порядке, что и социально-правовая защита от насилия в семье.

В настоящем Федеральном законе в дальнейшем под насилием в семье понимается совершение насилия в семье, опасность и угроза его совершения.

3. Зависимый член семьи - несовершеннолетний член семьи; член семьи, неспособный вследствие материальной зависимости от других членов семьи, пожилого возраста, инвалидности, болезни защищать себя от насилия в семье и самостоятельно разрешать связанную с этим насилием трудную жизненную ситуацию.

Под материальной зависимостью члена семьи понимается отсутствие у него самостоятельного дохода или наличие у него дохода ниже установленного Федеральным законом размера минимальной оплаты труда.

4. Социальное предотвращение насилия в семье (далее - предотвращение насилия в семье) - комплекс мер по социально-правовой защите от насилия в семье, осуществляемых социальной службой в особом порядке по судебному решению в случаях воспрепятствования лицом, совершившим насилие, разрешению трудной жизненной ситуации и защите прав и интересов пострадавшего от насилия зависимого члена семьи.

5. Социальное пресечение насилия в семье (далее - пресечение насилия в семье) - незамедлительная социальная помощь, оказываемая социальной службой по месту жительства члену семьи при возникновении непосредственной опасности для его жизни и здоровья с целью устранения этой опасности, а также обеспечение безопасности зависимого члена семьи в ситуации, не терпящей отлагательства, путем предоставления ему временного приюта по решению суда или органа опеки и попечительства.

Статья 5. Виды социально-правовой защиты от насилия в семье

Социально-правовая защита от насилия в семье осуществляется посредством:

1) социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

2) предотвращения насилия в семье на основе судебного решения;

3) пресечения насилия в семье уполномоченными на то социальными службами по социально-правовой защите от насилия в семье с последующим уведомлением об этом в предусмотренных данным Федеральным законом случаях суда или органа опеки и попечительства;

4) курса социально-реабилитационных мероприятий, проводимого с осужденным, на которого суд возложил обязанность прохождения такого курса в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Учреждения и предприятия социального обслуживания по социально-правовой защите от насилия в семье

1. Меры социально-правовой защиты от насилия в семье, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, осуществляются учреждениями и предприятиями социального обслуживания и их отделениями вне зависимости от их формы собственности, а также отдельными гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, получившими в установленном законом порядке право на осуществление этой деятельности.

2. Меры социально-правовой защиты от насилия в семье, предусмотренные пунктами 2-4 статьи 5 настоящего Федерального закона, осуществляются государственными или муниципальными предприятиями социального обслуживания и их отделениями при наличии на это специального разрешения органа управления государственными или муниципальными социальными службами.

3. Государственный или муниципальный орган управления социальными службами имеет право заключить договор о социально-правовой защите от насилия в семье, с использованием мер, предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, с предприятиями или учреждениями социального обслуживания, не входящими в систему государственных или муниципальных социальных служб.

4. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право на создание социальных служб, осуществляющих социально-правовую защиту от насилия в семье с использованием мер, предусмотренных пунктами 2-4 статьи 5 настоящего Федерального закона, в системе государственных органов социальной защиты и социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, специализированных государственных органах, осуществляющих контроль за поведением осужденных, условно или условно-досрочно освобожденных от отбытия наказания, а также в иных государственных органах при предоставлении законом права на создание в них таких социальных служб.

Статья 7. . Основания и порядок предоставления

социально-правовой защиты от насилия в семье

1. Основанием для выяснения социальной службой необходимости предоставления социально-правовой защиты от насилия в семье является обращение за помощью лица, пострадавшего от насилия в семье; высказанное им желание на получение такой помощи при поступлении в социальную службу заявления или сообщения о насилии в семье не от него лично, или получение социальной службой информации о совершении насилия в семье в отношении зависимого члена семьи.

Основанием для предоставления социальной службой социально-правовой защиты от насилия в семье является установление социальной службой факта насилия в семье или наличия в семье трудной жизненной ситуации, связанной с насилием над членом семьи или создающей опасность совершения над ним насилия.

Основанием для пресечения насилия в семье является получение социальной службой, уполномоченной на пресечение насилия в семье, информации, содержащей достаточные данные полагать, что пребывание в данный момент в семье кого-либо из ее членов сопряжено с непосредственной опасностью для его жизни и здоровья.

2. Социально-правовая защита от насилия в семье, не требующая применения мер, предусмотренных пунктами 2-4 статьи 5 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

3. Социальная служба, не имеющая возможности оказать в полном объеме социально-правовую защиту от насилия в семье в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", направляет заявление или сообщение о насилии в семье в территориальный орган управления государственной или муниципальной системой социальных служб, о чем уведомляет заявителя.

При устном обращении социальная служба, не имеющая возможности предоставить в полном объеме социально-правовую защиту от насилия в семье, направляет заявителя в территориальный орган управления государственной или муниципальной системой социальных служб.

4. Территориальные органы управления государственной или муниципальной системой социальных служб обеспечивают установление порядка, при котором по каждому заявлению и сообщению о насилии в семье выясняется наличие оснований для оказания социально-правовой защиты от насилия в семье, и она своевременно предоставляется пострадавшему члену семьи.

Решение об отказе в оказании социально-правовой защиты от насилия в семье государственной или муниципальной социальной службой может быть обжаловано в суде.

5. Решение об оказании социально-правовой защиты от насилия в семье или об отказе в ней принимается незамедлительно- Социальная служба или орган управления системы социальных служб имеют право в течение трех дней, а в исключительных случаях в течение десяти дней, произвести проверку обстоятельств, без выяснения которых невозможно принять решение о наличии или отсутствии оснований о предоставлении социально- правовой защиты от насилия в семье.

6. Территориальный орган управления системой социальных служб определяет конкретные социальные службы, имеющие право на пресечение насилия в семье, и выдает им специальное разрешение на право пресечения насилия в семье.

7. Немуниципальные социальные службы обеспечивают социально-правовую защиту от насилия в семье несовершеннолетних членов семьи и членов семьи, находящихся под опекой и попечительством, при наличии разрешения органа местного самоуправления (органа опеки и попечительства).

8. Социально-правовая защита от насилия в семье осуществляется вне зависимости от возбуждения по данному факту насилия в семье уголовного дела, проведения дознания, предварительного следствия, производства в суде, если в семье сохраняется трудная жизненная ситуация, вызвавшая совершение насилия над членом семьи.

Статья 8. Порядок рассмотрения заявлений и сообщений о насилии

в семье прокурором, следователем, органом дознания,

судьей или органом, уполномоченным рассматривать дела

об административных правонарушениях

Прокурор, следователь, орган дознания или судья, принимают по заявлению или сообщению о насилии в семье решение в порядке статьи 109 УПК РСФСР, а орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, сообщает в территориальный орган управления системой социальных служб о принятом решении и направляет в этот орган копию заявления или сообщения для учета и принятия решения о необходимости осуществления мер социально-правовой защиты от насилия в семье пострадавших от него членов семьи,

Статья 9. Порядок рассмотрения заявлений и сообщений о насилии

в семье иными органами по защите прав несовершеннолетних

При выявлении факта совершения насилия в семье или поступлении заявления (сообщения) о насилии в семье в орган управления образованием, образовательное учреждение, орган или учреждение здравоохранения, комиссию по делам несовершеннолетних, иной государственный орган местного самоуправления, этот орган, учреждение или комиссия незамедлительно сообщают о поступлении этого заявления в территориальный орган управления системой социальных служб по социально-правовой защите от насилия в семье или направляет заявление в этот орган для принятия решения о необходимости осуществления социально-правовой защиты от насилия в семье.

Статья 10. Предоставление временного приюта

1. Орган управления системой социальных служб, при наличии непосредственной угрозы в семье жизни или здоровью члена семьи, обязан незамедлительно обеспечить предоставление этому лицу по его просьбе временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания с правом проживания до 10 суток. Несовершеннолетнему члену семьи без его просьбы временный приют может быть предоставлен по решению органа опеки и попечительства.

2. В течение срока, на который предоставлен временный приют члену семьи, подвергшемуся насилию в семье, орган управления системой социальных служб совместно с территориальным органом милиции обязан принять меры, обеспечивающие устранение угрозы жизни или здоровью этого лица в семье.

3. В случае сохранения опасности для жизни или здоровья члена семьи, пострадавшего от насилия в семье, по истечении срока пользования предоставленным ему временным приютом, орган управления системой социальных служб обязан незамедлительно сообщить об этом прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по этому факту и применения меры пресечения в отношении лица, создающего эту опасность. Одновременно этот орган должен обеспечить продление пребывания в социальном убежище члена семьи, пострадавшего от насилия до устранения опасности его жизни и здоровью.

Продление предоставления временного приюта члену семьи, пострадавшему от насилия в семье, осуществляется на основе акта территориального органа управления системой социальных служб, а несовершеннолетнему или лицу, находящемуся под опекой и попечительством, органа опеки и попечительства.

Далее...