"История показывает, что каждому поколению нужно вновь и вновь защищать права человека, что человечеству еще незнакома ситуация, при которой не требуется усилий для поддержания и защиты прав и свобод человека..." (Общая теория прав человека 1996: 3)

Действующее в настоящее время Российское законодательство провозглашает Российскую Федерацию правовым государством, а человека, его права и свободы - высшей ценностью (Конституция РФ 1993: ст.2). При этом права и свободы человека и гражданина, их признание, защита и гарантии утверждаются как основной и определяющий критерий правового характера законодательства и практики его применения (Конституция РФ 1993: ст.17-18).

Провозгласив в Конституции гарантированную государственную защиту прав и свобод человека и граждан, Российская Федерация приняла на себя обязанность силами органов государственной власти защищать права и свободы. Эта обязанность государства определяет право каждого требовать от органов власти защиты своих прав и свобод (Конституция РФ 1993: ст.45-47).

Права человека неотделимы от социальной деятельности людей, от их общественных отношений и способов бытия. Они, кроме того, определяют социальные возможности и блага, обеспечивающие характер жизнедеятельности и отношений людей в обществе.

Как правило, в повседневной жизни человек пользуется (или не пользуется) установленными нормами и предоставленными государством благами, не задумываясь о своих правах и свободах и не осознавая их. Но как только его поведение и отношения с другими людьми, обществом или государством вступают в противоречия и порождают конфликт, проблема отстаивания прав возникает в явном виде. Даже в быту нередко можно услышать например, такие фразы и заявления: "Я имею право...", "Какое Вы имеете право?..", "Вы нарушаете мои права...", "Я не знаю своих прав..." и др.

Таким образом, права человека органично вплетены в общественные отношения и являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей и поступков.

Законодательную основу защиты прав и свобод человека и гражданина составляют Конституция РФ, российские законы и признанные Россией международные договоры.

В первую очередь, защиту прав и свобод человека и граждан в России обеспечивает развернутая система органов государственной власти:

- суды общей юрисдикции; военные суды; арбитражные суды субъектов РФ и Высший арбитражный суд (экономические споры и дела, входящие в их компетенцию); Прокуратура РФ, осуществляющая надзор за исполнением законов; Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ;

- органы, принимающие к рассмотрению дела об административных правонарушениях: милиция, комиссии исполнительных органов местного самоуправления, комиссии по делам несовершеннолетних, госнадзор;

- Президент и Правительство РФ, органы управления исполнительной власти, межведомственные и иные комиссии общефедерального значения.

Вся система государственной защиты прав и свобод человека и гражданина венчается деятельностью Конституционного суда РФ, обеспечивающего единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, правозащитной деятельностью могут заниматься профсоюзы и иные общественные организации, правозащитное движение определенных категорий населения, представители средств массовой информации. Наряду с этим, каждый вправе защищать свои права самостоятельно "всеми способами, не запрещенными законом"( Конституция РФ 1993: ст.45, п.2).

Конституция Российской Федерации отражает международные стандарты в области прав человека, изложенные в международных документах универсального характера, участником которых является Россия, а ст.15, п.4 Конституции РФ закрепляет примат международного права.

На протяжении длительного периода советской власти, предшествовавшего нынешнему этапу радикальных социально-экономических перемен, основные права и свободы человека (за исключением права частной собственности) и гарантии их обеспечения ресурсами государства, были юридически закреплены Конституцией СССР, но на "практике полностью не выполнялись" (Свобода. Равенство. Права человека 1997: 191). Куда бы люди ни обращались, отстаивая свои жизненные интересы, они всегда знали и понимали, что "главным регулятором" деятельности правоохранительных органов были партийные структуры. "Искажение сущности права...официально закреплялось и подкреплялось признанием высшей обязательной силы партийных решений" (Михайловская, Кузьминский, Мазаев 1995: 8). Не секрет, что правозащитная деятельность властями не признавалась, а представители правозащитного движения подвергались репрессиям.

К середине 80-х годов произошел перелом в отношении прав и правового государства. Основная задача нынешней России в отношении прав человека состоит в том, чтобы сделать Конституцию РФ и Российское законодательство с их ориентацией на личность подлинным, реально действующим Основным законом, чтобы "системой мер - правовых, организационных, нравственных - создать в обществе глубокое уважение к правам личности" (Общая теория прав человека 1996: 81).

Законы, принятые в последние пять лет, дали гражданам России право на защиту любых прав и свобод. Практически сняты "все существовавшие до недавнего времени ограничения в области судебной защиты трудовых прав граждан", расширены возможности "защиты права социального обеспечения, прав потребителей" и др. (Общая теория прав человека 1996: 226).

Каждый житель г.Рыбинска имеет право обратиться за защитой и поддержкой своих прав в любой из органов государственной власти или инстанцию, которые представлены: Рыбинским городским народным судом, прокуратурой города, Управлением внутренних дел, органами местного самоуправления, Управлением социального обеспечения, Рыбинским Советом депутатов, Центром занятости населения, отделами исполнительных органов по ведомствам, юридической консультацией, отделением ярославского правозащитного общества "Мемориал", различными профсоюзными и общественными организациями, местными газетами, телевидением и радиовещанием. Кроме того, он может обратиться в областные и федеральные структуры, правительство России и к Президенту Российской Федерации.

Население г.Рыбинска довольно скромно оценивает свои знания российских законов, защищающих права человека (ответы "Практически не знаю, но хочу знать" и "Практически не знаю и не хочу знать" составляют в сумме 48,0% всех опрошенных), а также не считает возможным реально отстоять свои права (почти половина респондентов считает, что "права человека у нас в стране не соблюдаются", а по мнению каждого четвертого - "любой человек в нашем обществе бесправен и социально не защищен"). Однако факты обращений граждан в компетентные в области защиты прав человека органы и инстанции говорят об ином - жители Рыбинска осваивают практику защиты своих законных интересов правовыми средствами.

Остановимся кратко на общей характеристике обращений граждан в некоторые органы и инстанции.

По официальным данным сводных ежегодных отчетов по уголовному и гражданскому судопроизводству Рыбинского городского народного суда с 1992 по 1997 гг. поступило 35 076 жалоб и заявлений, т.е. практически от каждого пятого-шестого взрослого жителя города[[Средняя численность населения города в этот период составляла 250 тысяч человек, доля лиц в возрасте 0-15 лет - 19,3% (Демографические процессы в Ярославской области за 60 лет 1996: 64).

]].

Как видно из таблицы 1, число гражданских дел увеличилось за указанный период в 2,1 раза, а уголовных - в 1,5 раза. Из суммарного числа дел общей юрисдикции гражданские дела в 1992-1996 гг. составляли примерно 75%, однако в 1997 г. их доля возросла до 83%.

Гражданское судопроизводство охватывает такие категории дел, как брачно-семейные отношения, трудовые и жилищные споры, административные отношения и дела особого производства. Споры по семейным правоотношениям составляли до 1996 г. не менее 2/3 всех гражданских дел.

Однако в последние два года невероятно увеличилось число жалоб в области защиты трудовых прав граждан: так, в 1995 г. их доля в гражданских делах составляла всего 4,5%, в 1996 г. - 22,5%, а в 1997 г. - 53,5%, т.е. больше половины всех гражданских дел. По сравнению с 1992 г., число дел "об оплате труда" в 1996 г. увеличилось в 38 раз, в 1997 г. более, чем в 150 раз, и ожидается их дальнейшее увеличение.

По предварительным данным канцелярии по гражданским делам на 31 марта 1998 г., Рыбинский городской суд принял только за первый квартал текущего года не менее 3500 исковых заявлений, то есть столько же, сколько практически за весь предшествующий год, и преимущественно это жалобы по невыплате заработной платы как от физических, так и от юридических лиц (трудовые коллективы, профсоюзы).таблица 1

(1) - поступило дел;

(2) - рассмотрено.

Увеличение более, чем в 3 раза количества "прочих исковых дел" от 1995 к 1996 и 1997 гг. обусловлено потоком заявлений одиноких матерей и женщин, имеющих малолетних детей, в связи с систематической невыплатой в 1996 и 1997 гг. гарантированных государственных ежемесячных пособий на ребенка и денежных компенсаций матерям.

Статистика и факты обращений населения в городские органы внутренних дел регулярно публикуются в местных газетах "Рыбинские известия" и "АНФАС", Ярославской областной газете "Золотое кольцо", а также в "Рыбной слободе" (приложение к "Золотому кольцу") в рубриках "По сводкам УВД Рыбинска", "Криминал", "Из зала суда", "Происшествия" и др.

Так, "По сводкам УВД" с 16 по 22 марта 1998 г. "Всего поступило 184 сообщения... К административной ответственности привлечено более 900 (!) человек. На место семейно-бытовых конфликтов сотрудники милиции выезжали 89 раз." (АНФАС 1998: 26.03.). "По сводкам УВД" с 13 по 19 апреля "Всего поступило 268 сообщений. Из них..." более 50 уголовных и около 1000 (!) административных нарушений. "На место семейно-бытовых конфликтов сотрудники милиции выезжали 176 раз". (АНФАС 1998: 23.04.).

Даже если число обращений за неделю не будет превышать ста, за 52 недели года оно может составить не менее 4500-5000 случаев, но их всегда намного больше.

Сводки УВД и журналистские сообщения содержат не только данные о количестве правонарушений, но и о мерах их пресечения, возбуждении уголовных дел и наказаниях. При этом, в отличие от прежних доперестроечных времен средства массовой информации освещают ситуации без прикрас и нередко излишне подробно.

Помимо суда и милиции, рыбинцы ищут защиты своих прав и интересов в местных органах представительной власти, а также у администрации округа и города. По данным канцелярии Администрации на имя главы округа в 1996 г. поступило и было рассмотрено 426 писем и принято по личным вопросам 147 граждан, а в 1997 г. - 261 и 150, соответственно.

По мнению первого заместителя главы Рыбинского муниципального округа по социальным вопросам, основная причина обращений - плохие жилищные условия. Здесь уместно заметить, что для решения этого наболевшего вопроса жители Рыбинска обращаются и в Государственную Думу. По материалам обращений граждан в Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за 1997 г., подготовленным Н.П.Губской, одно из обращений с просьбой об улучшении жилищных условий поступило из г.Рыбинска от матери многодетной семьи - Тереховой М.П. По данным Госдумы просьба удовлетворена - обещано жилье в новом доме.

Таблица 2.

(1) - количество обращений

(2) - денежные выплаты

(3) - натуральная помощь (продукты или вещи)

В отдел по социальной политике обращаются люди и семьи за оказанием, главным образом, материальной помощи. По мере поступления средств в Фонд социальной помощи населения из бюджета округа или области, отдел осуществляет адресную помощь в виде денежных выплат, продуктовых или вещевых наборов. До 1995 г. 70 % фонда расходовалось на помощь пенсионерам и инвалидам и лишь 30 - на поддержку семей, воспитывающих несовершеннолетних детей. С 1995 г. большая часть средств Фонда распределяется на семьи с малолетними детьми (таблица 2).

Основные причины обращений в отдел по социальной политике в 1996 и 1997 гг. - резкое падение уровня жизни многих семей из-за систематической невыплаты детских пособий, задержек или невыплаты заработной платы, из-за невозможности трудоустроиться.

***

Таким образом, как показывает краткий обзор статистики обращений граждан г.Рыбинска в городской суд, милицию и органы местного самоуправления, расхожие представления о том, что для российского населения (а тем более, живущего в провинции) характерен низкий уровень правовой культуры и боязнь "связываться" с судами и чиновниками, достаточно далеки от реальности.

Ответы на предложенные рыбинцам вопросы нашей анкеты дают возможность выяснить, какие же конкретные ситуации стоят за голыми цифрами статистики обращений, и каков был результат попыток респондентов защитить свои права.

***

Цель настоящей статьи состоит, прежде всего, в том, чтобы ответить на три вопроса: "кто?", "с чем (с какими проблемами)?" и "куда (или к кому) обращались?" жители г.Рыбинска за защитой и поддержкой своих прав и интересов, а также показать результаты этих обращений. Поэтому она не претендует на анализ ситуаций, а, в первую очередь, носит информационный характер.

Из всех опрошенных жителей г.Рыбинска на этот вопрос утвердительно ответили 257 человек, т.е. практически каждый третий респондент. У 16,8% респондентов этот вопрос вызвал затруднения, а больше половины опрошенных (54,4%) реальную практику защиты своих прав отрицали (таблица 3).

Таблица 3.

Распределение ответов на вопрос:"Приходилось ли Вам защищать свои права?" (в % от числа ответивших)

Достаточно трудно объяснить отрицательный ответ такого значительного (54,4%) числа респондентов. По-видимому, в своей жизни эти люди либо не попадали в ситуации нарушения прав человека, либо, что скорее всего, правовые проблемы не актуализированы в их сознании, и когда им все же приходилось защищать свои интересы, они не интерпретировали ситуации в терминах права. Но вполне вероятно, что среди этих людей есть и такие, кто действительно не защищал свои права, ибо не верит в выполнение гарантий и соблюдение законов, а иные просто-напросто считают себя бесправными.

Приведем несколько ответов на этот вопрос из интервью с горожанами (июль -1997 г.)

"...Да, приходилось. После того, как мне отказали в оформлении загранпаспорта, я обратился к прокурору города. Правда, и прокурор ничем не помог..." (Г., 45 лет, служащий).

"...Обращайся, не обращайся... Если денег нет, нечего и обращаться. Бедные все бесправные..." (М., 40 лет, мать троих детей, бухгалтер).

"...Да кому это надо: знаю я о правах человека или не знаю, все пустое. Вот недавно, в марте, присоединилась к бастующим на своей работе с требованием выплаты зарплаты. Так что? - Один раз заплатили, и с тех пор - тишина..." (Т., 31 год, в отпуске по уходу за ребенком).

"...Ребенок у меня грудной, болеет часто. Лекарства должны быть бесплатные, а приходится платить. И детские пособия не выплачивают. Конечно, и мои права, и права ребенка нарушаются, но любые действия бесполезны. Мы никому не нужны..." (В., 31 год, инженер, в отпуске по уходу за ребенком).

"...Да мы и прав-то своих не знаем. Всегда кто-то за нас думал. Наверно, приходилось. Сейчас все по-иному: ведь разве можно было раньше представить, что не выплатят зарплату?..А теперь все можно..." (Т., 51 год, пенсионерка по инвалидности).

***

Во время социологического исследования 1994 г., проведенного в 10 регионах России (5103 респондента), был предложен несколько иной вопрос: "Нарушались ли Ваши права в течение трех последних лет?" Тогда 30% опрошенных заявили, что их права нарушались, 26,5% - что не нарушались, и "почти половина из общего числа опрошенных (43%) не смогла ответить на конкретный вопрос". (Михайловская и др., 1995: 30). Анализируя ответы на этот и другие вопросы, И.Б.Михайловская пришла к выводу о том, что "...в массовом сознании широко распространено убеждение в беззащитности человека перед лицом государственной машины, а провозглашенные Конституцией права воспринимаются как чисто декларативные положения. Объективными факторами, способствующими такому состоянию массового сознания, безусловно, являются как несовершенство законодательной регламентации механизма защиты прав и свобод личности, так и дефекты функционирования всей системы правоохранительных органов" (Михайловская и др. 1995: 31)

***

Контингент защищавших свои права респондентов г.Рыбинска составляют люди, которые относят себя практически ко всем социально-профессиональным группам, но в основном (61,6%) - это квалифицированные рабочие, служащие и работающие специалисты. По мнению большинства опрошенных (57,3%) "в случае ущемления прав, лучше других смогут отстоять свои права люди с деньгами". Но фактически опыт защиты прав не зависит от уровня доходов респондентов: почти половина из них (44,3%) - представители супружеских семей с детьми до 18 лет со средним душевым доходом не более 300 руб. (54,4%), а каждый третий - из семей со средним душевым доходом менее 200 руб. в месяц.

У всех респондентов, как среди мужчин, так и среди женщин, наибольшая правозащитная активность отмечается во второй половине трудоспособного возраста (подробнее см. таблицы 1, 2, 3а,б Приложения).

Результаты опроса жителей г.Рыбинска показывают, что у респондентов, имевших личный опыт защиты прав, более высокий, чем у всех остальных опрошенных, образовательный уровень: так, среди них в три раза меньше женщин и почти в два раза меньше мужчин с начальным и незаконченным средним образованием, в то время, как доля респондентов с высшим/незаконченным высшим образованием составляет 30,7% среди мужчин (по сравнению с 15,5% не указавшими на опыт защиты своих прав) и 28,0% (по сравнению с 21,7%) среди женщин (таблица 4).

Таблица 4.

Опыт защиты личных прав в зависимости от образования (в % от числа опрошенных)

Примечательно, что люди, которые на сегодняшний день оказывались в ситуациях, требующих защиты своих прав и интересов, и на деле осознали потребность в информации о праве, оценивают свою осведомленность о законах с одной стороны выше (ответы "Да, знаю хорошо" и "Да, частично знаю, но хочу знать больше" в сумме составляют среди мужчин 58,7% и 46,5% среди женщин), чем респонденты, не указавшие на личный опыт защиты прав. С другой стороны, цифры убедительно показывают, что Российские законы, защищающие права человека, входят в сферу жизненных интересов большинства рыбинцев и особенно женщин: "Да, частично знаю, но хочу знать больше" и "Практически не знаю, но хочу знать" ответили в сумме 86,6% мужчин и 93,0% женщин (таблица 5).

Таблица 5.

Осведомленность о законах (в % от числа опрошенных)

Ответ "Другое", скорее всего, принадлежит людям, ориентирующимся не на знание законов и правовых механизмов, а, например, на нормы, закрепленные в обычаи.

Как было показано О.А.Ворониной, наиболее многочисленная группа респондентов вкладывает в понятие "права человека" не гражданские и политические свободы, а усвоенные общественным сознанием в советские времена социальные гарантии. Из предложенных вариантов ответов опрошенные составили набор из пяти самых актуальных прав. Содержание этих прав отнюдь не исчерпывается коммунистическим наследием. В действительности, они восходят "к свободе от страха и нужды" (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Преамбула). Для рыбинцев самым основным из них является "право на доход, обеспечивающий достойную жизнь". Не подлежит сомнению, что человеку, поставленному сегодня в тяжелые условия повседневной жизни, важнее его право на труд и заработная плата, а не демократические абстракции. Это подтверждают и ответы опрошенных.

Респондентам, ответившим утвердительно на вопрос:"Приходилось ли Вам защищать свои права?, было предложено описать какую-либо конкретную ситуацию с защитой прав за последние пять лет.

Вопрос задавался в открытой форме.

Для интерпретации содержания ответов применялся метод количественного контентного анализа, выполненного по следующей схеме: первоначально все ответы были просмотрены; по повторяемости вариантов единообразных (по ключевым словам и смыслу) ответов сформированы 11 закрытий. Ответы были закодированы и подвергнуты статистической обработке.

Полученные результаты представлены в таблице 6.

Заметим, что в "Разное" вошли, во-первых, ситуации, не относящиеся к категории нарушения прав человека (например, нарушение прав предпринимателей или нарушение прав приватизации при акционировании предприятия). Во-вторых, ситуации без конкретного указания, какие и чьи права пришлось защищать и, следовательно, их невозможно было отнести ни в одну из других групп (например, "развод", "превышение власти со стороны представителя МВД", "конфликт с ГАИ", "конфликт в цеху" и т.п.) В эту же группу ответов вошли обращения женщин-матерей по поводу "неуставных отношений в армии" и, по всей видимости, испытавших страх за жизнь своих сыновей.[[ Примечательно, что такую ситуацию не описал ни один мужчина-отец.]]

Группу ответов "Неясно" составляют непонятные формулировки или комментарии: например, "выселение мужа из жилплощади", "недостача", "забастовка", "через АО "РМ".

Как видно из таблицы 6, перечень прав, которые приходилось защищать жителям г.Рыбинска, составляют некоторые гражданские (пп. 6, 8) и социально-экономические (пп. 1, 2, 3, 4, 5) права, входящие в каталог неотъемлемых прав человека (Всеобщая декларация прав человека), а также права нового (п. 7) поколения.

Таблица 6.

Результаты ответа на вопрос: "Опишите, пожалуйста, конкретную ситуацию защиты прав за последние пять лет" (в % от числа всех конкретных ситуаций защиты прав)

Напомним, что гражданские права утверждают право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на равенство перед законом и на равную защиту закона, свободу передвижения и выбора места жительства, на право владеть имущестом, на свободу совести и др. (Всеобщая декларация прав человека, ст.-ст. 3-21). Эти права должны обеспечивать личную безопасность и неприкосновенность и гарантировать каждому человеку эффективные меры судебной защиты (в случае нарушения прав). Цель гражданских прав - охрана и защита частной сферы, в которой проявляется индивидуальность и личность.

Социально-экономические права провозглашают фундаментальные нормы, без соблюдения которых в современных обществах нельзя обеспечить социальный прогресс и улучшение условий жизни. Они призваны обеспечить человеку "достойный жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека и его семьи" и право на социальные гарантии (Всеобщая декларация прав человека, ст.25). Социально-экономические права включают право на труд и свободный выбор работы (гарантии занятости) и право на вознаграждение, обеспечивающее, как "минимум, всем трудящимся справедливую заработную плату" (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 4.III).

В современном мире блага, защищаемые социально-экономическими правами - это "права рядовых людей, трудящихся в традиционном русском словоупотреблении" (Гордон 1996: 130).

Результаты нашего опроса показывают, что, в первую очередь, обращения рыбинцев связаны с защитой права на труд и свободный выбор работы (16,8%) и прав на вознаграждение за труд и своевременную выплату заработной платы (14,1%). Так как невыплата заработной платы или ее задержка являются нарушением комплекса трудовых прав граждан, то в сумме защита этих прав (см.таблицу 6, пп. 1,2) составляет почти треть (30,9%) всех ситуаций.

Если учесть следующие за ними в перечне пп. 3,4,5 - защита прав на имущественную неприкосновенность, на личную и частную собственность, на жилье, а также на государственные пособия, социальные льготы и помощь, то окажется, что социально-экономические права и гарантии формируют основной пласт правозащитной активности граждан г.Рыбинска.

Далее...