В условиях кризиса экономики по мере дальнейшего ухудшения конъюнктуры рынка труда, нарастания масштабов высвобождения работников. В результате банкротства и при слабой инвестиционной активности. определяющей незначительный ввод новых рабочих мест, будет снижаться текучесть кадров и масштабы фрикционной безработицы, все больше будет высвобождаться рабочих кадров. В результате та часть рынка труда, которая контролируется ФСЗ, будет расширяться более быстрыми темпами, чем неконтролируемый рынок труда. Одновременно доля женщин среди безработных, зарегистрированные службой занятости, будет снижаться, но не ч результате ухудшения их положения на рынке труда, а под влиянием преимущественного роста числа зарегистрированных безработных из числа мужчин

Отметим, что доля женщин среди имеющих статус безработного, по данным статотчетности ФСЗ, понизилась к середине 1994 г, до 63,4% против 72% на начало 1992 г. Снизилась их доля и среди всех обращающихся в службы занятости по поводу трудоустройства, с 61,1 до 55,9%, в том числе по. имеющим рабочие профессии - с 54.7 до 49%. В качестве позитивной тенденции следует отметить снижение среди безработных женщин доли лиц имеющих высшее и среднее' специальное образование (с 49,9% в 1992г. до 40,4% на июнь 1994 г.), хотя этот контингент женщин по-прежнему с трудом находит себе работу,

Отражением ухудшения обшей конъюнктуры рынка труда является рост продолжительности безработицы. Доля женщин с продолжительностью безработицы до 4 месяцев сократилась с 77.8%в 1992 г, до 48,5% в 1994 г., а доля длительно безработных (более 8 месяцев) увеличилась с 4,2 до 22,6%.

Ухудшается положение на рынке труда женщин, уволившиеся по собственному желанию, а также женской молодежи, окончившей общеобразовательные школы и профессионально-технические училища, - доля этих контингентов среди безработных женщин растет. Остается острой проблемой трудоустройство женской молодежи. Среди безработных женщин лица в возрасте до 30 лет составили в 1994 г. 37,4% (возрастной состав безработных женщин, зарегистрированных в службах занятости, и течение 1943 г. практически не менялся). Примерно половина (48%) их имеют детей до 16 лет, из них 11 % - одинокие матери, 10% - многодетные.

Одной из важнейших причин ухудшения конъюнктуры на рынке труда и роста продолжительности безработицы является несовпадение спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе.

Укрупненная профессиональная структура безработных, по состоянию на июнь 1993 г., характеризуется явным преобладанием специалистов высшего и среднего звена также вспомогательного персонала технического профиля (44%), довольно высока доля специалистов гуманитарного профиля (10%); рабочие промышленности, строительства, сферы услуг составили 14% и другие виды деятельности - 32%. В отраслевом разрезе в составе высвобожденных преобладают работники промышленности (52,3%), на втором месте - высвобожденные из управления (12,4%), из социально-культурных отраслей выделяется наука (4,3%).

В то же время в структуре дополнительною спроса на рабочую силу специалисты технического профиля и. вспомогательный технический персонал составили всего 17%, 30% приходилось на малоквалифицированных работников (уборщицы, курьеры, сторожа, подсосные рабочие), 8% - на рабочих промышленности и строительства, 7% - на профессии я сфере финансов, торговли и культуры, не требующие высшего образования, и 37% на другие виды деятельности ^*. Помимо общеизвестного факта сокращения спроса на специалистов технического профиля обращает на себя внимание очень низкий спрос на рабочие профессии ведущих отраслей экономики. Это означает, что в ближайшие годы может ухудшиться положение на рынке труда тех контингентов безработных, которые имеют рабочие профессии. Кроме того, высокая доля малоквалифицированных работников в дополнительном спросе на рабочую силу на рынке труда резко сужает возможности профессиональной переподготовки в решении проблем трудоустройства безработных.

Несовпадение профессионально-квалификационной

структуры безработных со структурой вакансий имеет для женщин более выраженные негативные последствия, чем для мужчин. Предприятия, подающие заявки в службу занятости, печатающие объявления о приеме, если и не оговаривают в открытую пол работника, но предпочтение отдают мужчинам: по

^* Оценка НИЭИ при Минэкономики

обследованиям Л Мезенцевой, 79% руководителей-респондентов отдадут предпочтение кандидату-женщине, если работа не подходит мужчине. Явно прослеживается тенденция к тому, что поп работника, а часто и наличие и количество детей становятся определяющими при трудоустройстве: среди мужчин доля лиц с непродолжительными сроками безработицы (до 1 мес.) больше, чем у женщин, особенно среди тех, кто имеет несовершеннолетних детей; соответственно среди них ниже удельный вес с наибольшими сроками безработицы по закономерности: слабый пол - более длительный период трудоустройства (безработных свыше года среди женщин в 1,5 раза больше. чем среди мужчин - 0,9% против 0,6% на конец июня 1994 г.). Женщины предпенсионного возраста (6.8%) вообще не могут найти работу. К сожалению, отсутствуют данные о положении женщин, воспитывающих ребенка-инвалида. но думается, что здесь картина особенно сложная.

Реальность трудоустройства незанятых женщин, ищущих работу. зависит во многом от состояния региональных рынков труда. Но действительно серьезная оценка состояния регионального рынка труда по качественным ею характеристикам требует, чтобы компьютерная сеть службы занятости имели бы сведения не только о наличии рабочих мест, но и о предложении рабочих рук о профессионально-квалификационном и поло-возрастном составе.

Этого нет, но, однако, в общем ясно, что практически во всех областях и автономных республиках (округах) России регистрируемая безработица носит женский характер: женщины среди лиц, имеющих статус безработного, составляют большинство. Вместе с тем наблюдаются существенные различия по областям и республикам в составе безработных по полу: доля женщин колеблется по регионам от 42-60% до 80-82%. По данным за II квартал 1994 г., в 17 областях доля женщин в составе безработных превышала 75% (см таблицу 5). В основном они сосредоточены на Дальнем Востоке, в Восточной и Западной Сибири, Северокавказском районе, где в силу специфики экономического развития традиционно не хватало рабочих мест для женского населения. Однако не здесь сосредоточена основная масса безработных российских женщин.

Половина их приходится на Центральный, Уральский, Северо-Западный и Волго-Вятский регионы, отличающиеся высоким экономическим потенциалом, высокой долей обрабатывающей промышленности, в частности машиностроения и легкой промышленности, охваченных глубоким кризисом .производства. В этих районах доля женщин среди зарегистрированных безработных заметно ниже (кроме Уральского), чем в целом по РФ, но безработица носит более массовый характер. По двум причинам: из-за высокой численности занятых и нередко из-за более высокого, чем по страна в цепом, уровня безработицы. Самая напряженная ситуации ^на рынке труда в связи со спадом производства сложилась во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Псковской областях, в Мордовской и Чувашской Республиках, которые требуют пристального внимания при разработке мер содействия занятости женщин и регулирования рынка труда. В указанны!: регионах официальное число незанятых на одну вакансию в 3-18 раз превышает общероссийские При среднем значении показателя нагрузки по России 4,1, а регионах с преимущественным использованием женского труда он составляет от 11,1 (Костромская область) до 75,7 (Ивановская область).

Почему же в регионах с преимущественным значением "женских" отраслей при значительных масштабах безработных женщин, все же их доля в Общем составе потерявших работу относительно ниже?

Таблица 5

Перечень областей (автономных республик и округов) с долей женщин среди безработных 75% и выше, по состоянию на 01.07.1994 г.

Примечание к таблице 5: на 1.07.1994 г. Москва вошла в указанную группу территорий -женщины здесь составили 77,6% всех безработных или 12,2 тыс.человек, что к экономически активному населению не превышает 0,5%.

Кроме того, прослеживается закономерность: чем напряженнее рынок труда, тем выше доля в составе безработных таких групп населения, как уволенные за нарушение трудовой дисциплины, уволенные из Вооруженных Сил, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, которые представлены в основном мужчинами. Например, в Ивановской области на эти группы населения приходится 10,4% всей численности безработных, во Владимирской - 11,3%, в Псковской - 10,7% при 6,1% в целом по РФ.

Довольно низкая доля женщин среди безработных характерна также для некоторых автономных образований (Эвенкийский автономный округ -31,9%, Ненецкий автономный округ - 42,3%, Корякский автономный округ -45,7%, Коми-Пермяцкий автономный округ - 49,4%), Но здесь скорее всего сказывается общая недостаточно высокая экономическая активность и традиционная нехватка женских рабочих мест.

В регионах, где женский труд применяется ограниченно в народном хозяйстве, но в то же время доля их среди безработных максимальная - 75% и выше, женщины теряют работу, как правило, в связи с высвобождением. На увольнение по этой причине (за редким исключением) приходится от 33 до 64% (при средней по РФ - 26,1%). Масштабы безработицы в этих регионах небольшие - всего 17% всех безработных женщин России приходится на эти области.

Напротив, там, где самое широкое распространение женского труда в народном хозяйстве (индустриальные территории - Центр, Урал, Волго-Вятский), основная масса безработных женщин уволилась по собственному желанию в поисках подходящей работы, найти которую в высокоразвитой экономике, вероятно, проще.

Есть различия и в региональной продолжительности безработицы. Если в целом по РФ она была в январе-июне 1994 г. у женщин 5,4 мес. (у мужчин -4,9), то аналогичный показатель значительно превышен в Северо-Кавказском районе - 6,5 мес., в Ярославской области - 6,4, Ивановской - 5,7. Продолжительность женской безработицы ниже средней по РФ в Западно-Сибирском районе - 5.0 мес., Северо-Западном - 5,1.

Хотя в целом по РФ доля женщин среди безработных снизилась к началу 1994 "., в ряде областей продолжается опережающий рост численности безработных женщин по сравнению с мужчинами (Волгоградская, Мурманская, Коми, Псковская, Брянская, Московская, Нижегородская, Краснодарский и Приморский ":рая, ряд национальных автономий).

Таким образом, по территории России складываются неоднозначные процессы с женской безработицей, на которые влияют демографические и социально-экономические факторы, имеющие большую региональную специфику. Это делает необходимым усиление регионального аспекта при разработке средств воздействия на занятость.

Оценка женской безработицы на ближайшие годы носит весьма ориентировочный характер. Ожидаемый в последние годы многими практиками и учеными обвальный рост безработицы так и не состоялся. Сейчас экономика России подошла вплотную к реальному банкротству предприятий и массовому высвобождению. Поэтому можно ожидать ускорения ухудшения общей ситуации женской безработицы. Рассмотрим два варианта развития: один базируется по существу на экстраполяции тенденций, сложившихся на рынке труда в последние 6 месяцев, а другой - на реализации установок Правительственной программы. По оценке НИЭИ при Минэкономики, число зарегистрированных безработных составит к концу 1994г. 2 млн.чел. (по 1 варианту) и 3 млн.чел. (по 2 варианту). К концу 1995 г. ожидается, что число безработных возрастет. При этом чем масштабнее ожидается безработица, тем ниже будет доля женщин среди безработных. По нашей оценке, она понизится к концу 1994 г. до 65% (по 1 варианту) и до 62-63%. (по 2 варианту) и к концу 1995 г. до 60-61%. Соответственно, число женщин имеющих статус безработного, составит в 1994 г. 1,3-1,9 млн.чел. (против 0,6 млн.чел. а концу 1993 г.), а в 1995 г. эта цифра будет неизбежно превышена - есть крайние оценки ("Деловой мир", 23-29 мая) в пределах 2,5-4 млн.чел. Более медленный рост числа безработных женщин связан с нарастанием безработицы среди рабочих массовых профессий, прежде всего в отраслях машиностроения, где высока доля мужчин. Другая причина обусловлена тем, что женщин в большей мере, чем мужчин, устраивает частичная занятость как альтернатива полной безработицы.

Социологические обследования показывают, что для большинства работающих женщин главное - сохранить рабочее место. При этом многие из них согласны потерять в заработке, но лишь бы иметь гарантированный доход и сохранить социальные услуги, предоставляемые по месту работы. Тем более что в отдельных населенных пунктах нет и пока не предвидится других сфер приложения труда, где могли бы трудоустроиться женщины, потерявшие работу. Отметим, что в хлопчатобумажной промышленности, которая испытывает глубочайший кризис и предприятия которой нередко являются градообразующим фактором, 24,5% работников были заняты неполное рабочее время и 46,2% находились в вынужденных отпусках по инициативе администрации. Это самые высокие в российской экономике показатели недоиспользования имеющейся рабочей силы.

На ближайшую перспективу возможны два варианта развития ситуации с частичной занятостью работников. Либо предприятия сохраняются и частичная занятость значительной части работников становится нормой в условиях кризиса, либо они попадают под банкротство с сокращением. В первом случае нарастание безработицы из числа женщин будет сдерживаться, во втором случае - закрытие предприятий ускорит рост числа безработных женщин. Многое в масштабах безработицы женщин будет зависеть от того, предприятия каких отраслей будут закрываться в первую очередь.

Что касается оценки профессионального состава безработных женщин, то скорее всего при 1 варианте развития экономики сохранятся сложившиеся тенденции, а при 2 - профессиональный состав безработных женщин может стать достаточно разнообразным, с более высокой, чем сейчас, долей квалифицированных рабочих.

В сфере умственного труда наибольшую опасность для женщин с точки зрения стать безработным представляют две крупные профессиональные группы. Это занятые на инженерно-технических должностях и в сфере планирования и учета, на которые приходится 44% всех работниц умственного труда. На инженерно-технических должностях (инженеры, конструкторы, техники, диспетчеры и др.) было занято, по переписи населения 1989г., 3,5 млн. женщин. Экономика России перенасыщена инженерно-техническими кадрами. Имеет место довольно частое несоответствие характера выполняемых работ занимаемым должностям, которое проявляется прежде всего среди женщин. Кроме того, сохраняется более высокий престиж мужчины-инженера, конструктора и других видов инженерно-технической деятельности. Поэтому проблема трудоустройства женщин, ранее занятых на должностях инженеров и техников, по-прежнему будет актуальной.

В группе занятий, относящихся к планированию и учету, спрос на работников может снижаться под влиянием сокращения объемов производства, роста технической оснащенности информационной деятельности и перестройки характера планирования. Занятия, относящиеся к сфере планирования и учета, широко распространены во всех отраслях народного хозяйства, включая и те, где вероятнее всего ожидать, сокращения числа работников. Дополнительным фактором высвобождения женщин с указанных видов деятельности становятся рост престижности отдельных занятий и высокий доход работников в связи с переходом на рыночные отношения, а также появление новых "рыночных" профессий, в достаточной мере привлекательных для мужчин.

Определенным сдерживающим фактором роста численности безработных из числа работниц массовых "женских" профессий физического труда выступает низкая социальная престижность многих этих занятий. Отмечено, что даже при сокращении общей численности работников предприятия доля женщин, занятых, например, на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда, растет.

Зоной повышенного риска для женщин потерять работу могут стать занятия физического труда, которые издавна сложились как "мужские". Это многие основные занятия машиностроения- и металлообработки, преобладающее большинство занятий строительства, транспорта, занятий горняков и металлургов. Самыми крупными по числу работающих женщин в этой группе являются слесари-сборщики, монтажники оборудования и аппаратуры, электромонтеры, токари и фрезеровщики, наладчики, настройщики, регулировщики оборудования и аппаратуры, механики (рабочие), сварщики, газорезчики, каменщики, огнеупорщики, облицовщики. Вытеснение женщин с "мужских" видов деятельности, особенно требующих от работника высококвалифицированного труда и хорошо оплачиваемых, будет происходить прежде всего под влиянием меньшей их конкурентоспособности по сравнению с мужчинами. Одна из причин - отсутствие у большинства женщин стационарного профессионально-технического образования по перечисленным выше занятиям Трудоустройство таких женщин особенно проблематично в населенных пунктах с преобладанием производств, ориентированных на преимущественное применение труда мужчин.

Непростая ситуация может сложиться на рынке труда с работницами основных профессий ряда отраслей машиностроения (например, радиотехнической, приборостроения), химической промышленности, кожевенно-обувной и некоторых Других с относительно высокой долей женщин (от 50% до 70%). В этих отраслях спад производства или банкротство может принести к значительному высвобождению женских кадров. Наибольшие трудности на рынке труда будет испытывать женская молодежь с высшим и средним специальным образованием по инженерно-техническим специальностям, а также окончивших ПТУ или приравненный к ним учебные заведения по массовым "женским" рабочим профессиям машиностроения, текстильной промышленности, некоторых видов пищевой промышленности, а также выпускницы общеобразовательных школ. не имеющие никакой профессиональной подготовки.

Основные направления государственной политики занятости исходят из ряда объективно существующих обстоятельств, в том числе:

- существенная роль женщины в материальном обеспечении семьи (примерно 40% совокупных семейных доходов), обуславливающая потребность

ее в оплаченном профессиональном труде, которая хотя и будет в России

снижаться (в том числе с помощью соответствующей социальной политики, замещающей отсутствующий или низкий заработок женщины с маленьким ребенком, ребенком-инвалидом, в предпенсионном возрасте и т.п.), в основном сохранится; на сегодня, судя по мировой практике, нет оснований говорить о массовом уходе женщин с рынка груда в домашнее хозяйство,

- сложившийся характер женского труда и предыстория вопроса свидетельствуют о наличии специфического по полу рынка труда в нашей стране, во многом повторяющею общемировые на данной стадии развития параметры (суженный спрос, низкая цена рабочей сипы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность ч охране туда, социальных льготах и пр.);

- специфика самой женской рабочей силы (малая мобильность ориентация на благоприятные для двойной занятости режимы рабочего времени. на близость рабочего места к дому, господство традиционных и подставлен и о женских профессиях как продолжении домашнего разделения обязанностей, меньшая зависимость от индустриально организованных форм коллективного труда и возможности ремесленные занятий без использования сложных технических средств производства);

- особая необходимость в государственной социальной защите в связи с неизбежным преобладанием а рыночном хозяйстве женщин среди безработных, явных и скрытых, на всех стадиях экономическою движения, осложненного у нас распределением кризисных сфер, затронувших в большей мере сферы женской занятости (инженерно-технические и управленческие профессии, конверсионное машиностроение и химия, не имеющая сырья текстильная промышленность, задавленные конкуренцией фармацевтическая и легкая отрасли, разрушенная сфера социального и бытового обслуживания на селе, в основном женская бюджетная сфера, за счет которой осуществляется режим экономии госрасходов и пр.);

- актуальность пересмотра подходов к сложившейся системе социальных прав работниц по материнству (иначе - угроза быть вытисненной с рынка вообще или оказаться в полумаргинальном его секторе); часть этих прав уже сейчас переводится в разряд родительских льгот для граждан с семейными обязанностями обоего попа, а часть должны быть отменены как неработающие (запрещение ночного груда, командировок, сверхурочных, пересмотр списка запрещенных профессий); однако гарантии, признанные законом (прием, увольнение, перерывы по беременности, социальные пособий), должны контролироваться государством повсеместно, в том числе и а нередко нарушающей их коммерческой сфере;

- комплексность проблемы женской занятости, ее связь с рушением внетрудовых аспектов жизни общества - демографических, здоровья нации. воспитания подрастающего поколения, реализации социальных прав и свобод человека, в том числе проблем гендерного равенства и пр.

Несмотря на столь значительное разнообразие перечисленных целей, приоритетная задача государственной политики женской занятости на современном этапе может быть определена достаточно точно обеспечение условий для повышения конкурентноспособности женской рабочей силы. скорейшая и менее болезненная адаптация к новым экономическим отношениям.

Далее...