Льготы по улучшению жилищных условий

¹ Подробнее см.: Польша//Варшава. - 1985. - №2. - С. 16-17.

должны быть поставлены в большую зависимость от социальной активности семьи, количества детей и качества их воспитания.

Для здорового воспитания в семье ребенку одинаково нужны отец и мать. Если семья распалась и родители разъехались, они по-прежнему пользуются равными правами и несут одинаковые обязанности в отношении детей- При раздельном проживании родителей возникает вопрос, с кем из них должен жить ребенок. Согласно статье 55 Кодекса о браке и семье, этот вопрос решается по согласию родителей, но, поскольку часты случаи, когда каждый из супругов хочет оставить ребенка себе, закон устанавливает, что эти споры решает суд.

Необходимо обратить внимание на ошибочность широко распространенного мнения, что мать имеет преимущественное право на передачу ей ребенка. Это не основано на законе и противоречит принципу равноправия полон. Закон обязывает суд решать такие споры, исходя из интересов детей. учитывая, кто из родителей способен обеспечить наиболее благоприятные условия воспитания, возраст детей, их привязанность к одному из родителей.

На практике суды, как правило, передают ребенка на воспитание матери. Такая практика сегодня вызывает некоторые сомнения. Дело в том, что, как показывает статистика, современная женщина занята ничуть не меньше мужчины и, стало быть, ее возможности и свободное время для воспитания ребенка, исключая грудного, не больше, чем у мужчин. Мужчина, оставшись с ребенком, чаще создает новую семью, чем женщина. Ценность детей в системе иных ценностей у мужчин не ниже, чем у женщин. Достаточно сказать, что среднее число детей, которых хотели бы иметь мужчины в своей семье, на 18% больше числа детей, желаемых женщиной. Эти различия колеблются по республикам от 10% в Эстонии до 35% в Грузии, Интересные результаты дал описанный И. Арутюняном своеобразный эксперимент, участники которого поменялись "ролями". Мамы через несколько месяцев после родов вышли на работу, а папы взяли отпуск, положенный но уходу за малолетними детьми. Малыши находились под наблюдением врачей и под отцовской опекой развивались с опережением. Папы уделяли меньше внимания кипячению бутылок и глажению пеленок, а больше игре с малышами Среди подростков, которые воспитываются только отцами, правонарушителей гораздо меньше, чем среди подростков, которых воспитывает только мать. Да и талантливых воспитателей среди мужчин не меньше, чем среди женщин (Песталоцци, Макаренко, Корчак, Сухомлинский, Шацкий). Традиционный взгляд на то, что детей должна воспитывать, как правило, женщина, сопровождающийся

феминизацией всех детских учреждений, негативно влияет на воспитание детей, особенно мальчиков. Новое законодательство о народном образовании предусматривает меры по привлечению в школу мужчин.

В некоторых странах при разводе детей нередко передают на воспитание отцам. Так, например, в Японии в 1982 году 23.3% детей при разводе были переданы на воспитание отцу. При этом четко прослеживается закономерность: чем старше ребенок, особенно мальчик, тем чаще его передают на воспитание отцу, грудные дети почти всегда остаются с матерью. Японцы, вводившие эту практику как меру предотвращения

феминизации (мужчину должен воспитывать мужчина), получили и другой результат - сокращение разводов.

Тот факт, что советские суды почти во всех случаях развода детей передают на воспитание матери, облегчает женщине принятие решения о разводе. Она уверена, что не потеряет ребенка. Квартира тоже чаще остается ей. Это является одной из причин того, что до 70% браков расторгаются по инициативе женщин. Если суды станут при разводе предоставлять отцам равные возможности воспитывать детей, как это предусмотрено законом, разводы могут сократиться- Они станут одинаково невыгодны как женщине, которая может лишиться ребенка, так и мужчине, которому нелегко растить ребенка без матери.

Улучшению положения детей в разведенных семьях будет содействовать (созданный в СССР в 1984 году) Государственный алиментный фонд, из которого выплачиваются необходимые для содержания ребенка суммы с их последующим взысканием с уклоняющегося от алиментов ответчика. Неблагополучным семьям и детям-сиротам оказывает помощь созданный в 1987 году Детский фонд им. В. И. Ленина.

Целесообразно продумать меры, содействующие большему участию мужчин в воспитании детей. В частности, расширить возможности признания отцовства, не ограничивая их, как предусмотрено частью 4 статьи 16 Основ законодательства о браке и семье, случаями признания ответчиком своего отцовства. Рост числа детей, воспитанием которых родители не занимаются, ставит проблему законодательного расширения условий усыновления, что позволит ребенку приобрести обоих родителей или одного из них-

Сегодня в домах ребенка и школах-интернатах вдвое больше детей, чем было после войны, причем подавляющее большинство их - сироты при живых родителях. Усиление мер борьбы с алкоголизмом, являющимся основной причиной лишения родительских прав, может содействовать упрочению семьи, сокращению числа искалеченных детских судеб.

В домах ребенка находятся главным образом внебрачные дети, от которых матери отказались. В последнее время в печати часто раздаются голоса о необходимости борьбы с этим позорным явлением. Иногда требуют привлекать таких женщин к уголовной ответственности. Вопрос сложный. Ведь речь идет о наказании женщин, которые по каким-либо причинам не стали делать аборт. Да и справедливо ли всю ответственность возлагать только на женщин? Более гуманным представляется другой путь: создать условия, при которых женщины не станут отказываться от детей. Интересный опыт решения этого вопроса существует в Болгарии, где ограничена возможное и, прерывания первой беременности, так как это часто приводит к бесплодию. Беременная женщина, не желающая иметь ребенка (в беду чаше всего попадают молодые женщины), может на ранней стадии беременности уйти в Дом матери и ребенка, находящийся в другом населенном пункте (чтобы не разглашать факта внебрачной беременности). Здесь она может находиться до родов и после родов, до достижения ребенком возраста одного года, кормить ребенка, ухаживать за ним. Если после этого она все же отказывается от ребенка (что бывает крайне редко), то здоровый, вскормленный материнской грудью ребенок подлежит усыновлению.

В укреплении семьи как фундамента общества важною роль играют организационно-правовые меры, расширение сети специальных органов, к компетенции которых отнесено оказание помощи семье.

Вопросами труда и быта женщин занимаются соответствующие комиссии, созданные при Советах народных депутатов. Но сегодня нужны и другие органы, прежде всего службы семьи, брака, знакомств, которые уже рождаются и крупных городах. Так, при Московском горисполкоме создан отдел по вопросам семьи и брака, немало сделавший для того, чтобы укрепить престиж семьи, повысить ее культуру.

В ряде крупных городов с целью помочь людям уступить в брак издаются брачные газеты, создаются службы знакомств, брачные бюро с использованием электронно-вычислительной техники. Опыт деятельности таких бюро в ряде европейских социалистических стран показал, что браки, созданные с их помощью, отличаются повышенной устойчивостью, реже распадаются. И это не удивительно. Влюбленные видят друг друга в розовом свете, и, если эта влюбленность проходит, супруги с опозданием обнаруживают порой свою несовместимость. "Электронная сваха" беспристрастно выбирает супруга, просчитывая возможные варианты и выбирая наилучший, адекватный запросам и качеству характера другой стороны, Разумеется, в решении столь деликатной проблемы, как выбор супруга, далеко не каждый захочет обращаться к ЭВМ. да этого и не надо. Но если кто-то полагает, что служба знакомств поможет создать семью, он должен иметь возможность обратиться к ней.

Служба знакомств - дело не новое. Старые опытные свахи не хуже ЭВМ знали, какой жених подойдет невесте. Да и брачные газеты существовали в России еще в самом начале XX века. Кстати, анализ современных брачных объявлений показал, что женщины предпочитают иметь мужа с образованием таким же, как у них, либо более высоким. Мужчины же, напротив, отдают предпочтение женщинам, имеющим более низкий уровень образования. Учитывая, что по уровню образования современные же пииты превосходят мужчин, есть над чем задуматься.

Забота государства о семье выражается и в развитии сферы бытовых услуг, в росте числа магазинов; прачечных, ателье, семейных домов отдыха, пансионатов, санаториев, где можно подлечиться и отдохнуть всей семьей. Однако нерешенных проблем здесь еще немало. Можно ли, например, мириться с таким положением, когда на покупку необходимых товаров семья вынуждена тратить больше времени, чем на уход за детьми и их воспитание (соответственно 8,7 и 8,1 часа в неделю¹). Заслуживает поддержки идея создания бытовых союзов молодых семей, которые возьмут на себя организацию и осуществление хозяйственно-воспитательной взаимопомощи семей. особенно молодых. Эти союзы, не требуя больших финансовых затрат и государственных.

¹ См : Воронин В, II, Торговля как фактор экономии свободного времени населения//Социологические исследования.- 1984.-№ 4. - С. 93.

усилий, могли бы дать ощутимые и скорые плоды.

В числе социальных мер помощи семье, намеченных XXVII -съездом КПСС. важное демографическое значение имеют решения о расширении сети детских дошкольных учреждений, улучшении их работы- В этой связи было бы целесообразно унифицировать правовое положение детских садов и яслей, находящихся в ведении различных органов. Как известно, ведомственные ясли и детские сады занимают лучшее положение по сравнению с нолями и садами, находящимися на бюджете местных Советов (меньше детей на одну воспитательницу, большие нормы расхода на питание, повышенная оплата персоналу и т. д.). Еще сложнее обстоит дело с детскими садами и яслями на бюджете колхоза. Если, например, в Туркменской ССР, где колхозы экономически сильные, каждый колхоз имеет одни-два детские сада и столько же яслей (их общая численность по республике в 1,5 раза превышает число колхозов), то в Нечерноземной зоне далеко не каждый колхоз располагает своим детским садом или яслями. Имеющиеся в сельских районах совхозные сады не всегда принимают проживающих по соседству детей колхозников. Сейчас, когда школьные программы рассчитаны на дошкольное воспитание, дети колхозников, не посещавшие детский сад, оказываются в школе в худших стартовых условиях. Колхозные детские сады испытывают не только финансовые затруднения, но и трудности в комплектовании оборудованием, особенно кадрами. Воспитательницей иногда становится женщина, переведенная сюда с тяжелых работ по состоянию здоровья. Представляется целесообразным передать все детские сады и ясли в ведение. местных Советов, улучшив их материальную базу и организационную структуру. Эта мера будет способствовать сближению уровня образования и воспитания городского и сельского населения, детей колхозников с детьми рабочих и служащих, то есть будет содействовать решению не только узкодемографических, но и социальных задач.

Целесообразно обсудить возможность расширения организационных форм детских дошкольных учреждений. Может быть, стоит подумать о так называемых "микрояслях и садах". В реальной жизни они уже существуют, но не имеют пока определенного правового статуса, а главное - их единицы, и они не всем доступны. Такие ясли и сады создаются в квартирах, где женщины, оставившие работу в связи с уходом за своим малолетним ребенком или внуком, берут еще 1-3 детей, как правило, того же возраста, проживающих в том же либо в соседнем ломе, и занимаются с ними, пока родители на работе или учебе. Другой вариант - семейные детские дома и детские поселки, в которых семьи с детьми берут на воспитание еще нескольких детей. Воспитание в таких домах приближается к воспитанию в многодетной семье. При их организации учитывается положительный зарубежный опыт.

Юридической основой создания таких садов, яслей, детских домов является статья 17 Конституции СССР, разрешающая индивидуальную трудовую деятельность. С учетом опыта европейских социалистических стран целесообразно разрешить создание подобных садов и яслей лицам. имеющим образование и опыт работы по воспитанию детей и уходу за ними. Это могут быть не только выпускники педучилищ и институтов, но и средний медицинский персонал, и определенная категория других лиц.

Государственная дотация на содержание одного ребенка в детских дошкольных учреждениях составляет 30-40 руб. в месяц. А не целесообразно ли хотя бы часть этой суммы выплачивать хозяйке- самодеятельного детского сада с тем, чтобы остальные средства обеспечивались родителями? Выгодно и им и государству, да и проблему обеспечения детей дошкольными учреждениями будет легче решить.

В условиях Советского многонационального государства тенденции развития семьи и правовое регулирование брачно-семейных отношений складываются и развиваются под влиянием этнонациональной специфики и своеобразия исторического развития. Этим н определенной мере можно объяснить тот факт. что наряду с общими закономерностями развития брака и семьи существуют различия в эффективности и продуктивности брака но республикам и нациям.

По ряду показателей, таких, например, как средний возраст вступления в брак, существовавшая ранее дифференциация но нациям и регионам значительно смягчилась. И дело здесь не только в том, что законодательство почти всех республик предусматривает одинаковый минимальный брачный возраст 18 лет (только в Узбекской и Украинской ССР 17 лет), но и в том, что тяга к образованию, включая высшее, привела к снижению ранних браков в республиках, где они были традиционно распространены.

Но другим показателям, таким, как разводимость, количество детей н семье, дифференциация усилилась. Так, из 100 распавшихся браков в Таджикской ССР 10 распалось в результате развода, 90 - по причине смерти одного из супругов, а в Латвийской ССР 54% браков распадаются по причине развода и только 46% - по причине смерти одного из супругов¹ При этом если в европейских республиках подавляющее большинство разводов происходит по инициативе женщин, то в Средней Азии по инициативе женщин распадается лишь 35-40% браков, что в значительной мере объясняется различиями в положении женщин этих республик.

Сбои в выполнении семьей ее важнейшей функции - воспроизводства населения, рост разводов и внебрачных рождений свидетельствуют о том, что современная семья проходит серьезные испытания. Но это не означает кризиса семьи. утраты семьей социальной ценности и значимости.

Идет перестройка семейных отношений, приспособление их к стремительным темпам жизни. Процесс этот не без издержек. Семья - та сфера, в которой человеческие отношения отличаются наибольшей традиционностью. Она не всегда поспевает за быстро меняющимися условиями и образом жизни, труда, отдыха. Изменяя многие свои функции, характер отношений между членами. семья все же сохраняет свою непреходящую ценность.

Особенно сильно изменилось положение женщины в семье. Сохраняя прежние функции хранительницы домашнего очага, матери, жены, она еще стала и работницей, играющей существенную роль в формировании семейного бюджета.

¹ См.: Воспроизводство населения.- С. 112.

Ее позиция в семье усилились. Она. как правило, семейный "министр финансов", детьми занимается преимущественно она. Дом тоже на ней. Она главная движущая сила семейного уюта. Подсчитано. что в год на ведение домашнего хозяйства затрачивается 100 млрд. человеко-часов, львиная доля которых падает на женщин. Из 180 млрд. человеко-часов, затрачиваемых в СССР на производительный труд, половина принадлежит женщинам. Надо ли удивляться, что при таких перегрузках на воспитание детей женщина выкраивает лишь 40 минут в сутки¹. Вот и доказывай после этого, что важнейшая функция женщины - материнство.

На работе женщина устает больше, чем мужчина, домашней работой загружена больше. Не потому ли в два раза чаще, чем мужчина, выступает инициатором развода, желает иметь меньшее количество детей, чем мужчина?

Добро бы от перегрузок женщин выигрывали мужчины, но и им от этого не сладко. Утомленная, раздраженная женщина в доме не подарок. Мужчины с трудом приспосабливаются к изменившемуся' положению женщин, не торопятся создавать семью, вступать I! повторный брак, высказываются за "возвращение женщины в семью".

Где выход? Одни (главным образом мужчины) считают, что положение женщин можно облегчить, лишь развив сферу бытовых услуг. Другие (преимущественно женщины) полагают, что надо больше привлекать мужчин к выполнению домашних работ.

¹ См.: Воспитывать достойных граждан: Учредит, конф. Советского детского фонда им. В. И. Ленина//Сов. Россия,- 1987.- 15 окт.

Решение проблемы, видимо, должно быть комплексным. И бытовые услуги развивать, и справедливо делить домашние обязанности между всеми членами семьи. Что же касается занятости в общественном производстве, то попытка снизить эту занятость нередко рассматривается как покушение на основу равноправия женщины, на ее экономическую независимость. В качестве аргумента приводятся известные результаты социологического опроса женщин. 60% которых на вопрос. согласны ли они оставить работу, если муж будет получать столько же, сколько оба супруга, ответили отрицательно. Да, но 40% женщин не исключают возможность оставить работу, если это не отразится на материальном благополучии семьи. Можно ли не считаться с их мнением? Надо ли оценивать попытку снизить занятость женщин как "принудительный возврат женщины в домашний круг"?'

Видимо, давно настала пора озаботиться созданием для женщин возможностей больше времени уделять семье без существенных материальных потерь, разумеется, если они сами того желают. Для этого можно увеличить продолжительность и размер оплаты отпусков по уходу за малолетними детьми, расширить возможности работать неполный рабочий день или рабочую неделю с частичной оплатой сокращенного времени, возможности работы на дому.

Забота о семье привлекает псе большее внимание государственных и партийных органов, широкого круга общественных организаций, трудовые коллективов.

¹ См.: Степунина С. И. Работница и мать//Сов Россия. - 1987. - 10 окт.

В соответствии с Законом о государственном предприятии, принятым в 1987 году, трудовые коллективы предприятий содействуют укреплению семьи, созданию благоприятных условий, позволяющих женщине сочетать материнство с участием в трудовой и общественной деятельности. При заключении коллективного договора трудовой коллектив может, например, предусмотреть выплату из фондов социального развития пособий семьям с двумя-тремя детьми. Такой опыт уже имеется на ряде предприятий, а также в колхозах Прибалтики.

Много делают для укрепления семьи создаваемые сейчас повсеместно женские советы. Они включают в план социального развития меры всесторонней помощи семье, направленные на ослабление хозяйственной нагрузки, а стало быть, и смягчения "двойной занятости" семейных женщин.

Особое внимание уделяют женсоветы семьям с детьми, молодоженам, престарелым. Они осуществляют шефство над детскими домами,, уделяют внимание неблагополучным и неполным семьям, помогают организовать досуг женщин, наладить их быт, создают клубы молодых семей. Женсоветы проводят работу с супругами, подавшими заявление на развод, и, хотя "гасить" супружеские конфликты - дело нелегкое и деликатное, семью нередко удается сохранить.

Надо ли доказывать ценность детей, без которых немыслимо продолжение человечества, муки и радости материнства, счастье отцовства! Бесплодие одного из супругов признается законодательством многих стран важнейшим основанием для развода. Однако счастье иметь детей дано не каждому. Статистика свидетельствует, что до 15% семей, а в масштабах нашей страны - это миллионы людей, страдают бесплодием, 40% из них - по причине бесплодия мужа. Кроме того, немало семей вынуждено отказаться от рождения ребенка, опасаясь тяжелого наследственного заболевания. Между тем число бездетных семей можно резко сократить, увеличив одновременно число семей счастливых.

Более четверти века тому назад в Советском Союзе были проведены первые операции по искусственному оплодотворению женщин. В результате родились здоровые дети, многие из них ныне уже имеют своих детей. Но операции долго оставались "экспериментальными", да и сейчас они проводятся крайне редко. Почему?

Одна из причин состоит в том, что в законодательстве не решены многие возникшие проблемы, в том числе не определено правовое положение такой семьи, появившегося ребенка, его родителей, донора. Правовых вопросов здесь действительно немало, равно как и проблем моральных.

Представим себе такую ситуацию. Семья, не имеющая ребенка по причине бесплодия мужа, соглашается на искусственное оплодотворение. Пока в такой семье мир и согласие - проблем нет. Но начинаются ссоры, потом развод, и... супруг отказывается от отцовства, представляя суду медицинскую справку о бесплодии. Тогда возникают правовые, материальные и психологические осложнения в жизни ребенка и его матери. Ребенок оказывается в худшем положении не только по сравнению с теми детьми, которые рождены в браке от здоровых родителей, но и с появившимися в результате внебрачной связи.

В первом случае у ребенка есть отец, который обязан заботиться о нем даже после развода. Внебрачный ребенок тоже имеет фактического отца, и существует вероятность (пусть небольшая) того, что его отец признает отцовство, даже и не вступая в брак с матерью, станет юридическим отцом. Иначе говоря, для ребенка не исключается возможность узнать своего отца. Если же ребенок рожден в результате искусственного оплодотворения от анонимного донора, то такая возможность ему не представится никогда. Женщина же, муж которой доказывает свою неспособность быть отцом, в глазах окружающих будет выглядеть нарушившей супружескую верность, так как не каждая захочет объяснять обстоятельства рождения своего дитя.

С операциями по искусственному оплодотворению связан ряд других моральных и правовых проблем - сложных, но разрешимых.

Многолетняя ссылка медиков на нерешенность юридических проблем как препятствие для проведения операций по искусственному оплодотворению несостоятельна. Их дело помочь бесплодной семье иметь детей. Дело юристов - решать правовые проблемы, которые могут в этой связи возникнуть.

Лишь в мае 1987 года Министерство здравоохранения СССР признало эффективность метода, решило, наконец, издав соответствующий приказ, расширить его применение в Москве, Ленинграде и Харькове, а также начать его применение в ряде других городов.

Приказ разрешает проведение операций замужним женщинам лишь с согласия мужа. При этом супруги пишут заявление о взятии на себя всех прав и обязанностей родителей будущего ребенка. Они дают подписку не устанавливать личности донора и не разглашать тайны зачатия ребенка. Рекомендуется учитывать пожелания супружеской пары в отношении национальности донора и основных черт его внешности.

Что касается незамужних женщин, то вопрос об операции в каждом случае решается индивидуально комиссией под председательством главного врача. Это ограничение вызвано тем обстоятельством, что, помогая незамужним женщинам иметь ребенка, мы невольно содействуем созданию неполной семьи, что требует всестороннего учета возможностей для нормального воспитания ребенка.

Отдельные положения приказа не являются бесспорными, требуют уточнений. Так, супруги обязуются не предъявлять претензий к врачу в случае рождения ребенка с аномалиями развития. Такие случаи редки, не чаще, чем при обычном зачатии. Однако при искусственном оплодотворении рождение ребенка с аномалиями может быть результатом небрежности, халатности врача, использовавшего сперму непроверенного, больного донора. Надо ли в таких случаях освобождать врача от ответственности?

Далее...