Хотя основу семьи составляет брачный союз¹ между мужчиной и женщиной, она не сводится к отношениям между мужем и женой. Через семью в значительной мере осуществляется обязанность заботиться о старых и нетрудоспособных членах общества. В семье ее члены проводят досуг и отдыхают, обеспечивают взаимопомощь, поддержание здоровья. Семья является важной ячейкой организации быта. Но важнейшей функцией семьи всегда было и остается рождение и воспитание детей.

¹ Понятие брака в праве и в демографии не совпадает. Право, как правило, признает лишь юридически оформленный брак, даже если он фактически не существует. Демографов же интересует фактический брак, независимо от того, оформлен он юридически или нет. Существует путаница понятий и у населения, о чем свидетельствует тот факт, что, по переписи населения 1970 г., число женщин, считающих себя состоящими в браке, оказалось на 1300 тыс. больше, чем мужчин.

Широко распространенная в 20-30-е годы идея о том, что Советское государство и общество в перспективе полностью возьмут на себя заботы по воспитанию детей, с тем чтобы обеспечить максимальное включение женщин в общественное производство, ныне вызывает серьезные сомнения. Расширяющаяся в последние годы сеть государственных и общественных детских учреждений как форма общественного воспитания детей отнюдь не снижает роли семьи. Даже наилучшие детские учреждения не могут полностью заменить ребенку семью, родительскую заботу и ласку. Они не могут конкурировать с хорошей семьей в главном - в эффективности развития интеллектуальных и эмоциональных способностей ребенка¹.

Как семья необходима ребенку, так и дети нужны семье. Они делают ее прочнее, духовно богаче.

Новейшие научные исследования показали, что в первые месяцы и годы жизни (до двух-трех лет) ребенка лучше воспитывать в семье, в домашних условиях. Именно в этот период закладываются основы эмоционального и интеллектуального развития ребенка. Работники домов ребенка могут привести немало примеров, когда бездетные супруги, усыновив полуторагодовалого ребенка, который, по свидетельству врачей, нормально развит, через некоторое время отказываются от него, ссылаясь на замедленное умственное развитие. Но ребенок действительно рожден нормальным. В Доме ребенка его регулярно и качественно кормили, пеленали, за ним был не-

¹ См.: Харчев А. Семья и родительство.- С. 72.

плохой уход. Ребенку недоставало лишь материнской ласки, индивидуального общения, и это сказалось на темпах его развития. Повышенное внимание к психическому развитию ребенка исправит положение.

Другой пример. Исследования ученых из ЧССР 3. Матейчика и И. Лангмейера показали, что у 20% малолетних детей, переживших в годы войны вместе с родителями все ужасы бомбардировок и обстрелов, были выявлены невротические признаки. В то же время среди детей, эвакуированных без родителей из районов, находящихся под угрозой бомбежек, невротические признаки обнаружены более чем у половины, причем нарушения были тяжелыми и труднее поддавались психотерапии. Ученые делают вывод, что уверенность, которую дает малышу присутствие родителей, в значительной мере нейтрализует последствия даже таких стрессовых ситуаций, как бомбардировка и обстрелы. Этот факт следовало бы учитывать педиатрам, часто госпитализирующим малышей без родителей.

Особенно важны контакты с матерью для девочек. Известно, что обезьянки женского пола, вскормленные механической обезьянкой-куклой с вмонтированной в нее бутылкой молока, став взрослыми и заимев собственных детей, не умеют и не желают заниматься ими. Инкубаторский цыпленок, став взрослой курицей, оказывается лишенным способностей водить цыплят. Разумеется, закономерности животного мира не следует механически переносить на людей, но и игнорировать их тоже не следует. Во всяком случае, нет оснований полагать, что девочка, воспитывавшаяся с двухмесячного возраста в яслях (а таких детей среди поколений, рожденных в 40 - 60 годы , немало), станет лучшей матерью по сравнению со своей ровесницей, воспитывавшейся в семье. "Домашние" дети к тому же реже болеют.

Чем более очевидной становится роль семьи в воспроизводстве населения, тем большую озабоченность вызывают симптомы снижения эффективности воспроизводственной функции семьи: сокращение числа детей в семье, рост внебрачных рождений, преступность несовершеннолетних, один из источников которой - дефекты семейного воспитания, рост разводов и неполных семей. Особую тревогу и озабоченность вызывает рост числа разводов. Если в 1960 году один развод приходился на 10 браков, то в последнее время один развод приходится на 3 брака. Следует согласиться с Ю. А. Королевым, что, кроме статистики браков и разводов, мы еще не имеем достаточного числа показателей (социологических, психологических и иных), свидетельствующих об устойчивости или неустойчивости современной семейной сферы.

Ясно одно, тенденцию роста разводов не следует рассматривать однозначно. Она обусловлена многими факторами, притом не всегда негативными. Рост разводов есть своего рода тень прогресса " в отношении положения женщины: укрепление экономической и социальной независимости женщин повысило уровень их требований к брачному союзу, стало одной из причин снижения стабильности брака. При решении этих сложных вопросов следует учитывать изменившиеся взгляды на брак, его цели и материальную основу, характер эмоциональных и сексуальных отношений супругов, их репродуктивные установки Расторжение брака может быть и средством самозащиты одного из супругов против безнравственных или неправомерных действий другого Свобода развода - гарантия добровольности брака

К факторам, повлиявшим на рост разводов, относятся- урбанизация, рост занятости женщин за пределами дома, их перегруженность, морально-психологические изменения в семейных отношениях, упрощение бракоразводной процедуры, акселерация молодежи, ее более раннее физическое созревание и более поздняя социальная самостоятельность В крупных городах до 40% невест в возрасте 20-24 лет вступают в брак беременными. Такие стимулированные добрачным зачатием браки распадаются чаще. Среди причин развода на первом месте стоит алкоголизм, на втором - супружеская измена

Для большинства распавшихся браков характерна кратковременность предбрачного знакомства (до полугода), пристрастие одного или обоих к алкоголю, расхождение во взглядах на распределение обязанностей в семье, раздельное проведение свободного времени и отпуска.

Инициатором развода чаще всего выступает женщина, та самая женщина, для которой престиж и ценность семьи выше, чем для мужчины. В недалеком прошлом женщину удерживала от разводов сила старых традиций и диспропорции мужчин и женщин в послевоенный период. Сегодня она не желает мириться с неравенством в быту, резко усилившимся в 60-е - начале 80-х годов пьянством, с так называемой скрытой безотцовщиной, когда отец, живя в семье, фактически устраняется от жизни семьи, воспитания детей, что уравнивает в этом отношении супругу с незамужней матерью.

Исследования показали, что прочность брака выше в тех семьях, где отцы принимают активное участие в воспитании детей. Правда, если такие семьи все же распадаются, то детей, лишившихся заботливого папы, развод травмирует больше, чем тех детей, которые лишились пап, не принимавших большого участия в их воспитании. Этот факт не всегда учитывается супругами. Большинство разведенных супругов с детьми полагают, что на детей, на их поведение и нервную систему развод не влияет или почти не влияет. Однако обследование детей, госпитализированных в детское психиатрическое отделение, показало, что только 41% из них находилось на воспитании обоих родителей¹.

Перед государством и обществом стоит сложная задача: с одной стороны, обеспечить достаточную свободу брака и развода, так как эта свобода вытекает из конституционного принципа добровольности брака. С другой - способствовать снижению разводов и укреплению семьи. Видимо, достижение этой цели возможно на пути укрепления семьи мерами экономического и воспитательного характера. Что же касается запретительных правовых мер, то их увеличение вряд ли будет достаточно эффективно. Значительно больше пользы принесет расширение участия мужчин в семейной жизни, помощи и льгот семье. Вместе с тем желательно обсудить вопрос о повышении

¹ См Лангмейер И, Матейчик 3 Психическая депривация в детском возрасте- Прага, 1984- С 119.

роли судебного разбирательства в предотвращении распада семей с детьми, о создании специальных бракоразводных судов по примеру действующих в ряде социалистических стран.

Для повышения стабильности семьи как предпосылки нормального выполнения ею функции воспроизводства населения при загсах и судах желательно создать на хозрасчетных началах консультирование супружеских пар квалифицированными специалистами - юристами, психологами, социологами; организовать в каждом областном городе брачно-семейные консультации по примеру существующих в Москве, Ленинграде и ряде других городов для оказания помощи семьям, столкнувшимся с трудностями.

Помощь семье особенно важна на начальных, наиболее трудных этапах ее существования, особенно с рождением первого ребенка, когда бюджет молодой, материально не обеспеченной семьи, как правило, резко сокращается в связи с тем, что мать на время оставляет работу.

"Чтобы воспитывать детей, надо их кормить и освободить от необходимости зарабатывать себе пропитание",- писал К. Маркс'. Конституция СССР запрещает детский труд, освобождает детей от необходимости зарабатывать себе на пропитание. Но если содержание лиц, вышедших из трудоспособного возраста (пенсионеров), почти полностью берет на себя государство, то содержание лиц, не достигших трудоспособного возраста (детей и подростков), почти полностью берет на себя семья.

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- Т. 1.- С. 438.

Сегодня наша страна - одна из немногих развитых государств, где не оказывается ежемесячная материальная помощь семье с 2-3 детьми. Следует ставить вопрос о восстановлении передовых позиций в области непосредственной регулярной материальной помощи на содержание детей. Это не только вопрос престижа первого в мире социалистического государства, но и вопрос социальной справедливости.

Экономический прогресс позволяет государству брать на себя большие расходы на воспитание подрастающего поколения. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года предусмотрело льготы семьям по оплате услуг детских дошкольных учреждений, освободив от платы за содержание в них детей семьи, где совокупный доход не превышает 60 руб. в месяц на члена семьи. Половина путевок в пионерские лагеря теперь предоставляется бесплатно, а остальные - с оплатой 20% стоимости. Увеличить помощь семье из общественных фондов, разумеется, нужно, но это не снимает необходимости разработки мер дальнейшей материальной помощи семье с детьми. В наше время затраты на ребенка высоки, причем со взрослением стоимость его содержания значительно повышается. Если на самых маленьких 68% родителей расходуют сейчас до 50 руб. в месяц, то на подростка - 64% -100 и более, а 32% - 120 руб. и более. Около 1/3 семейного бюджета при двух работающих супругах расходуется на содержание только одного ребенка¹. При рождении первенца жизненный уровень городской семьи

¹ См.: Харче в А. Семья и родительство.-С. 79.

снижается на 30%, семейные расходы на детей растут в последние годы почти в 2 раза быстрее, чем уровень расходов населения в целом¹. Отсюда и "мудрость" молодых - "сначала самим пожить, потом детей заводить".

Нельзя не учитывать при этом психологию людей. Привыкнув к определенному уровню материальной обеспеченности, семья неохотно пойдет на его снижение только потому, что государство заинтересовано в повышении уровня рождаемости.

Правовые и социальные механизмы стимулирования рождаемости следует скорректировать таким образом, чтобы общество получало не максимум детей от минимума семей (наций, республик), а 2-3 ребенка от каждой физически и нравственно здоровой семьи. Материальные жертвы, на которые идет семья, заводя 2-3 детей, должны быть минимальными. Усилия и средства, затраченные на помощь семье, как справедливо отмечает А. Г. Харчев, многократно окупятся на протяжении жизни одного поколения, тогда как всякое ухудшение в этой области чревато потерями не только для нашего, но и для будущих поколений.

Принятое 14 мая 1985 года постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР и ВЦСПС "О первоочередных мерах по улучшению материального благосостояния малообеспеченных пенсионеров и семей, усилению заботы об одиноких и престарелых гражданах" предусматривает выплату малообеспеченным семьям пособия на

¹ См.: Харчев А. Г. Нравственность и семья.- М.. 1981.-С. 38, 47.

детей до 12 лет (ранее до 8). Увеличена продолжительность оплачиваемого отпуска по уходу за больным ребенком до 14 дней с оплатой дополнительных по сравнению с действующим законодательством дней в размере 50% заработка; повышен вдвое размер пособий на детей военнослужащих срочной службы. На вдов, имеющих детей, но не получающих пенсии по случаю потери кормильца, распространено право на пособия, установленные для одиноких матерей¹.

Улучшению воспитания детей в семье содействует предоставление работающим женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Необходимо в кратчайший срок реализовать программную норму об увеличении этого отпуска до достижения ребенком возраста двух лет.

Введение этой меры не отразится на бюджетной напряженности, так как размер государственной дотации на одно место в яслях (более 400 руб. в год) мало отличается от размера пособия по уходу за малолетним ребенком. Индивидуальный уход за детьми первых лет жизни обеспечивает более высокий уровень их здоровья не только в младших, но и в старших возрастах, а выключение матерей из производства будет в значительной мере компенсировано сокращением времени по уходу за больными детьми в последующем периоде. В перспективе этот отпуск целесообразно продлить до достижения ребенком трех лет, учитывая новейшие рекомендации ученых и преимущества воспитания детей в возрасте до трех лет в семье, а не в яслях. Это облегчит решение проблемы дошкольных учреждений.

¹ См.: СП СССР.- 1985.-№17.- Ст. 80.

При этом право на получение отпуска по уходу за ребенком, особенно до достижения им возраста двух лет, целесообразно предоставить матери или отцу ребенка (на выбор) либо бабушке или дедушке. Выключение из производства на два-три года молодых женщин, особенно только что окончивших вуз или техникум, отрицательно отразится на ее квалификации, тогда как выключение из производства бабушки принесет меньший ущерб и ее квалификации, и производству. Реализация этой меры, не потребовав никаких дополнительных финансовых затрат, может дать большой не только демографический, но и экономический эффект, так как улучшит возрастную и квалификационную структуру трудовых ресурсов, что особенно важно в условиях НТР и постарения населения. Например, в Венгрии возможность использования оплачиваемого отпуска по уходу за детьми предоставляется не только родителям ребенка, но и бабушке. Как показал опыт, введение такого отпуска содействует повышению рождаемости у работающих женщин, а именно у них она особенно низка. Исследования, проведенные в ЧССР, показали, что введение таких отпусков способствовало повышению в 1,5 раза числа рождений вторых и третьих детей, главным образом у молодых женщин, что благоприятно сказывается на здоровье новорожденных.

Право на дополнительный ежегодный двухнедельный отпуск без содержания целесообразно предоставить и отцу, если в семье двое и более детей. Это будет содействовать его большему включению в воспитание детей, в домашние дела.

Работа приобретает все большую значимость .в системе ценностей современной семейной женщины. Если она вынуждена выбирать: ребенок или трудовая карьера, то, как показали социологические исследования, ориентация на дальнейшее социальное перемещение в значительной степени влияет на решение о рождении второго ребенка. На совершенствование системы и условий переподготовки семейных работающих женщин направлено постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятое в 1979 году, "О мерах по дальнейшему совершенствованию подготовки и повышения квалификации рабочих на производстве"', согласно которому работницы с детьми в возрасте до 8 лет проходят переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства и сохранением на время обучения среднемесячной зарплаты. Однако этот правовой акт применяется редко. Женщины почти вдвое реже повышают квалификацию, чем мужчины. Лишь 1-2% повышавших квалификацию женщин, имеющих детей, обучались с отрывом от производства при сохранении среднемесячной заработной платы. Среди женщин, занятых в промышленности, только 10% имеют квалификацию на уровне 5-6-го разряда, а среди мужчин-40%².

Мужские профессии традиционно ценились выше женских в силу социального господства мужчин. В этом, видимо, одна из причин того, что сферы преимущественного применения мужского труда характеризуются более высокой

¹ См.: СП СССР.- 1979.- № 17.-Ст. 113.

² См.: Пухова 3. Равные права, равное участие// Коммунист.-1987.- №10.-С. 100

(в 1,5-2 раза) заработной платой по сравнению со сферами преимущественного применения женского труда. Например, труд медсестры или воспитательницы детского сада не уступает ни по сложности, ни по социальной значимости труду милиционера, но оценивается гораздо ниже. Это наводит на мысль о целесообразности закрепления в трудовом законодательстве принципа равной оплаты за равноценный труд (а не только за равный). Определенные шаги в этом направлении сделаны в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дополнительных мерах по закреплению кадров в производственных объединениях и на предприятиях текстильной и некоторых других отраслей промышленности системы Министерства легкой промышленности СССР", которое предусматривает существенные меры по улучшению условий и оплаты труда на предприятиях легкой промышленности, где заняты преимущественно женщины'.

Женщинам, имеющим детей, предоставляется право работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Однако и эта возможность реализуется администрацией предприятий и организаций без энтузиазма. Совмещение производственной деятельности женщины и материнства² существенно облегчается предоставлением

¹ См.: Правда.- 1982.- 3 марта.

² Часто встречающийся в литературе термин "общественно полезная деятельность женщин", применяемый для обозначения ее работы на предприятии или в учреждении, представляется не совсем удачным. Домашняя работа (особенно воспитание детей) также общественно полезна, хотя и не оплачивается.

ей права работать на дому. Такое право нередко предоставляет женщинам администрация предприятий и учреждений Белорусской ССР и Прибалтийских республик. Труднее получить такое право в Москве. Но именно москвичкам оно особенно необходимо, ведь многие из них тратят более двух часов в день на дорогу.

Особого внимания сегодня требует молодая семья. Ведь брак помолодел. Не только девушки, но и юноши раньше вступают в брак, чем предшествующие им поколения, раньше заводят детей, раньше сталкиваются с необходимостью решения жилищных, бытовых и иных вопросов, а жизненного опыта у них не так уж много.

Молодая семья нуждается в повышенной заботе и защите со стороны государства и общества. Поэтому помимо льгот и пособий, которыми могут пользоваться все советские семьи, устанавливаются дополнительные льготы, которые предоставляются только молодой семье.

Интересно отметить, что некоторые льготы предоставляются не любой молодой семье, а только той, которая находится в первом браке: не разводись, береги семью, как бы говорит законодатель. Так, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года нуждающимся в жилье молодоженам, вступающим в первый брак в возрасте до 30 лет, предоставляется как минимум комната, а молодым семьям при рождении ребенка в первые три года брака - однокомнатная квартира. Молодым семьям с детьми и молодоженам предоставлено преимущественное право на получение государственной жилой площади. Им оказывается всемерное содействие и предоставляются льготы в индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве.

Предприятиям, организациям и колхозам разрешено предоставлять одному из супругов в возрасте до 30 лет, проработавшему на данном предприятии или в колхозе не менее 2 лет и хорошо зарекомендовавшему себя на работе, беспроцентную ссуду на улучшение жилищных условий и обзаведение домашним хозяйством в размере 1500 руб. со сроком погашения до 8 лет. Выдавать эту ссуду можно только при наличии в семье как минимум одного ребенка. При рождении (после получения ссуды) второго ребенка засчитывается в счет ее погашения 200 руб., а при рождении третьего ребенка - 300 руб. Эта льгота введена поэтапно, начиная с 1 апреля 1982 года для районов РСФСР и по 1 апреля 1984 года - для республик Закавказья, Средней Азии и Казахстана.

Тем же постановлением предусмотрено первоочередное право вступления в ЖСК для молодых семей со снижением для них доли первоначального взноса до 20% стоимости квартиры в районах Дальнего Востока, Сибири, Европейского Севера и Нечерноземной зоны РСФСР и до 30% - на остальной территории страны.

. Руководителям предприятий, учреждений и организаций предоставлено право по согласованию с профсоюзными организациями направлять средства фондов экономического стимулирования на оказание безвозмездной материальной помощи и частичное (20-40%, в зависимости от региона) погашение банковского кредита, выданного на кооперативное жилищное строительство молодоженам, проработавшим на этих предприятиях, в учреждениях и организациях не пять лет, как все остальные рабочие и служащие, а не менее двух лет. Однако администрация предприятий и организаций слабо использует эти права.

В Москве, где рождаемость особенно низка, семьи с тремя и более детьми берутся на учет для улучшения жилищных условий, если они не обеспечены отдельными квартирами и имеют менее 7 кв. м на каждого члена семьи. При рождении близнецов исполкомы райсоветов, предприятия и организации обеспечивают соответствующие семьи жилой площадью, если они проживают в коммунальных квартирах или имеют в отдельных квартирах не более 7 кв. м площади на человека, в течение года со дня постановки их на учет¹.

Практика показала, что предоставление жилищных льгот способно существенно повлиять на уровень рождаемости.

В г. Набережные Челны был проведен социальный эксперимент: родился первый ребенок - семье предоставляют однокомнатную квартиру, родился второй - двухкомнатную, третий - трехкомнатную... Спору нет, на величину рождаемости влияет много факторов, не только жилищные. Тем не менее в этом городе произошел такой демографический взрыв, которого никто и не ожидал. Возникла новая проблема: не хватает детских садов и яслей. Что ж, хотя тоже проблема, но более .приятная, легче разрешимая².

¹ Подробнее см.: Белогорская Е.М. Права и льготы молодоженов и семей, имеющих детей//Сов. государство и право.- 1983.- № 9.

² См.: Сов. государство и право.- 1982.- №3.- С. 39.

Социологические исследования показали, что молодые семьи, где супруги не имеют общей площади, обладают сравнительно низкой стабильностью. Неудовлетворенность жилищными условиями - одна из основных причин отказа от рождения ребенка. Поэтому представляется целесообразным в законодательном порядке четко зафиксировать право на получение максимальных жилищных льгот для молодых семей, находящихся в первом браке и имеющих двух-трех детей. Первоочередное введение таких льгот в республиках и регионах с низкой рождаемостью будет способствовать не только повышению рождаемости, но и укреплению браков, так как районы с низкой рождаемостью отличаются высоким процентом распада браков.

Учитывая, что в областях РСФСР молодая семья рабочего и служащего получает квартиру как минимум через 10 лет¹, целесообразно расширить строительство молодежных жилищных комплексов (МЖК). Как показал опыт Сибири и Урала, строительство домов с использованием труда молодежи вполне себя оправдывает: выработка членов МЖК в 1,5 раза превышает среднегодовую по Главсредуралстрою, а качество возведенных молодежью домов гораздо выше². В МЖК выше коэффициент детности: более половины семей имеют двух и более детей. Поскольку в строительстве МЖК участвуют преимущественно мужчины, это содействует повышению их авторитета в семье, снизившегося за последние десятилетия.

¹ См.: Карелина Г. Н. Дом уже построен//Социологические исследования.- 1985.- №1.-С. 50.

² См. там же.- С. 51-54.

В МЖК получают распространение "микроясли", вечерний детский сад, организованные силами жильцов и помогающие молодежи совмещать работу с учебой, расширяющие возможности культурного досуга.

Широкому распространению МЖК мешает нерешенность ряда организационных и правовых вопросов. В этой связи может представить практический интерес опыт братских социалистических стран. Так, например, в Польше в молодежные жилищные строительные кооперативы принимают по. рекомендации предприятий молодые семьи не старше 35 лет, имеющие хотя бы одного ребенка. Членов молодежного кооператива обучают на специальных курсах строительным профессиям и технике безопасности. Затем создают строительные бригады по принципу: один специалист на несколько обученных "неспециалистов". Члены кооператива готовят фронт работ в нерабочее время, затем берут трехмесячный отпуск, который используют на основных строительных работах. Предприятия оплачивают один месяц, а два дают без сохранения зарплаты¹.

Жилищные трудности молодых семей могли бы быть меньшими при более строгом соблюдении правил распределения жилья. Так, проведенное новосибирскими социологами исследование показало, что при средней обеспеченности одного жителя в домах местных Советов в 9 кв. м дифференциация составляет от 43 до 2 кв. м на одного человека.

Далее...