В последние годы все чаще раздаются голоса о необходимости повышения рождаемости, о дефиците трудовых ресурсов. Однако ознакомление с общей, итоговой по Союзу ССР. статистикой показывает. что оснований для тревог вроде бы нет. Население СССР постоянно растет, и темпы прироста выше, чем у большинства развитых стран. Угрозы депопуляции советского народа не существует. Да и с приростом трудовых ресурсов в СССР но итоговым, усредненным, оценкам все благополучно. Достаточно сказать, что в 80-е годы на 100 человек, вступающих в пенсионный возраст, приходится 108, вступающих в трудоспособный возраст. Куда же лучше?

Но если вес так хороню, то почему же так плохо? Ответ на этот парадоксальный вопрос дает нам региональная статистика.

Так, в те же 80-е годы на каждые 100 человек, вступающих в пенсионный возраст в РСФСР, вступает в трудоспособный возраст 85 человек, а в Таджикистане - 322. Среднесоюзной благополучной цифры 108, за исключением отдельных районов, практически не существует. Одни районы имеют дефицит трудовых ресурсов, другие их избыток, что создает немало сложных, хотя и различных по направленности проблем.

Когда четверть века тому назад на большей части территории СССР стала падать рождаемость, никто не увидел в этом беды. Более того, директора многих предприятий облегченно вздохнули: женщины стали реже уходить в декретный отпуск, меньше выключаться из производства в связи с материнскими обязанностями, потребность в дошкольных учреждениях снизилась, план стало легче выполнить. Но это была радость недальновидных. Сегодняшняя сложная демографическая ситуация и дефицит трудовых ресурсов на значительной части территории СССР - результат падения рождаемости, начавшейся в 60-е годы.

Проведенный недавно опрос замужних женщин в возрасте 18-44 лет о количестве ожидаемых ими детей, включая имеющихся, показал, что наименьшее количество детей намереваются иметь русские и украинки: 1,96 ребенка на одну русскую женщину и 2,06 ребенка на одну украинку, то есть количество детей, ожидаемых женщинами этих национальностей, не обеспечивает простого воспроизводства этих наций. Наибольшее количество детей ожидают туркменки - 6,31 и таджички - 5,94 Остальные национальности союзных республик представлены следующим образом: латышки - 2,07; белоруски - 2,11; литовки - 2,14; эстонки-2,19; молдаванки-2,62; грузинки- 2,65; армянки - 2,83; азербайджанки - 3,86; казашки - 4,28; киргизки - 5,56; узбечки - 5,57. В среднем на одну советскую женщину ожидается 2,46 ребенка - количество, достаточное для слегка расширенного воспроизводства'.

Но число ожидаемых детей и идеальное число детей не совпадает с числом фактически имеющихся детей в семье. Если у женщин Средней Азии больше детей, чем то количество, которое они считают идеальным, то у женщин европейской части СССР это число ниже идеального, то есть различие во взглядах на идеальное количество детей у женщин разных национальностей меньшее, чем различие в фактическом количестве детей. Женщины Средней Азии в среднем хотят иметь 6-7 детей, а имеют более 7,3. Опросы работниц московских предприятий показали: 60% считает, что лучше всего иметь двоих детей, 36 - троих и только 3% - одного ребенка. Фактически же 17% опрошенных вообще не имели детей, 64 - имели одного ребенка и лишь 18% - двоих². Более половины русских женщин ограничиваются одним ребенком.

Подсчитано, что если в среднем каждая семья ограничится двумя детьми, то общая численность населения СССР сократится в 2 раза через 360 лет. Если же в среднем на каждую семью будет приходиться полтора ребенка, то есть половина семей будет однодетными, а половина двухдетными, то численность населения сократится в два раза через 53 года. Если же на семью будет приходиться один ребенок, то двукратное сокращение населения произойдет всего за 23 года.

¹ См : Вестник статистики.- 1986.- № 9.- С. 77.

² См.: Женщина на работе и дома.- М., 1978.- С. 29 - 33; Новикова Э. И., Языкова В. С., Янкова 3. А. Женщина, труд, семья.- М., 1978.- С. 68-69

При сохранении нынешнего уровня рождаемости вымирание славян и народов Прибалтики - мрачная, но реальная и не слишком отдаленная перспектива Это необходимо осознать до того, как цена предотвращения депопуляции станет очень высокой.

Почему у большей части населения рождаемость снизилась до угрожающего уровня? Вед условия жизни современной семьи не идут ни какое сравнение не только с далеким прошлым, но и с трудными послевоенными 40-50-ми годами, когда рождаемость была достаточно велика. С тех пор существенно повысился уровень материальной обеспеченности семей, улучшились жилищно-бытовые условия, выросли число детских дошкольных учреждений, образовательный уровень населения. Почему же детей в семьях стало меньше? Можно ли и как изменить создавшуюся ситуацию?

Подобно тому, как борьбу с болезнью следует начинать с выявления и устранения ее причин, прежде чем приступить к выявлению возможности воздействия на уровень рождаемости к современных условиях, необходимо разобраться в причинах се падения на большей части территории СССР, выявить факторы, так или иначе воздействующие на рождаемость. Остановимся на некоторых из них, представляющихся наиболее значительными, особенно с точки зрения возможности регулирования рождаемости.

В основе поведения человека, в том числе репродуктивного, лежат потребности. Рождение детей, которое в прошлом, как правило, было неизбежным следствием супружеского общения, теперь, при широком распространении контрацептивов и легализации абортов, таковым не является. Возможность ограничения рождаемости используется все чаще в силу сокращения потребности семьи в детях. Причин этому немало.

В прошлом важными мотивами рождения детей были мотивы экономические. В большинстве семей, особенно в крестьянских (а в дореволюционной России крестьянство составляло около 90% населения), дети с малых лет принимали участие в хозяйственных работах, были дополнительной рабочей силой- Важное значение для распространения многодетности имели принципы общинного землепользования, согласно которым земля периодически перераспределялась в пользу многодетных семей.

На первом этапе Советской власти согласно Декрету о социализации земли' земельные наделы предоставлялись в пользование крестьян в размерах, соответствующих числу едоков. С дальнейшим развитием промышленного труда вне семьи, с изменением форм землепользования и коллективизацией сельского хозяйства, с оплатой труда независимо от наличия детей резко сокращается производственная функция семьи, дети утрачивают значение рабочей силы и трудовых ресурсов семьи, и ранее действовавшие мотивы отпадают.

Раньше дети были базой материального обеспечения в старости. Бурный прогресс в развитии законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании в 60-70-х годах резко сократил зависимость больных и престарелых людей от числа детей. Напротив, лица, не

¹ См.: СУ РСФСР - 1918 - № 25.- Ст. 346.

обремененные детьми, особенно женщины, имеют большие возможности для профессионального роста, а в перспективе - для получения большего размера пенсии. Дети перестали быть "страховкой" в старости.

Естественно, что с рождением ребенка семейный бюджет меняется. Несмотря на то что государство оплачивает отпуск по беременности и родам и берет на себя большую часть расходов по содержанию ребенка в дошкольном учреждении, траты семьи с появлением каждого ребенка возрастают, а доходы в лучшем случае остаются прежними.

Высокая нерегулируемая рождаемость при высокий детской смертности была необходимым условием выживания народа необходимым условием выживания народа. С развитием здравоохранения и снижением детской смертности сокращается риск потери ребенка. Почти каждый новорожденный доживает до взрослого состояния. Уверенность в этом также способствует снижению рождаемости.

С ростом культуры общества повышаются требования к развитию и образованию ребенка, растут материальные, душевные и нервные затраты на его воспитание, что в конечном итоге ведет к концентрации душевных усилий и материальных затрат на меньшем количестве детей с целью обеспечения более высокого качества их воспитания.

Установлено, что семьи, имеющие более высокий уровень образования и большие возможности в приобщении к достижениям культуры, имеют меньшее число детей, чем семьи с более низким уровнем образования и культуры. Сказанное не означает, что правовые акты. направленные на повышение образовательного и культурного уровня населения, оказывают негативное воздействие на развитие народонаселения нашей страны, Некоторое снижение рождаемости под воздействием роста образования и культуры компенсируется повышением качества населения, ростом профессионально-технической квалификации, более высоким уровнем общего развития. Значимость этих факторов в условиях научно-технической революции трудно переоценить.

Большое влияние на уровень рождаемости оказывают социально-правовое положение женщины, степень ее вовлечения в общественное производство- Установлено, что уровень рождаемости находится в обратной зависимости от занятости женщин в общественном производстве; самая высокая рождаемость наблюдается в республиках с низкой занятостью женщин, а самая низкая рождаемость - в республиках с высокой занятостью, Занятость женщин в общественном производстве за годы Советской власти резко возросла, и сегодня ее показатель один из самых высоких в мире.

Равное гарантированное право на труд и его оплату как мужчине, так и женщине, учет особенностей женского организма и т. д. содействовали широкому вовлечению женщин в общественное производство, обеспечивая их экономическую самостоятельность и независимость, содействовали всестороннему развитию, обогащению духовного мира, повышению престижа женщины в обществе- Однако этот прогрессивный процесс не сопровождался должным уровнем развития сферы бытового обслуживания и детских дошкольных учреждений, что привело к формированию "двойного" рабочего дня для женщин (дома и на производстве).

Широкое распространение семей с одним ребенком в значительной мере определяется тем обстоятельством, что однодетность создает большие возможности для сочетания материнства с профессиональной и общественной деятельностью женщины, удовлетворяет потребности семьи в детях без серьезных ограничений в бюджете, а также в досуге и развлечениях.

Важная причина ограничения рождаемости - неустойчивость брачных связей. Чем выше количество разводов, тем ниже число рождений. Наименьший удельный вес разводов наблюдается в республиках, отличающихся высокой рождаемостью. Чем меньше детей в семье, тем в меньшей мере забота об их воспитании связывает, цементирует семью. В однодетных семьях разводы психологически и материально становятся менее сложными. На уровень рождаемости влияют также повышение или понижение возраста вступления в брак и длительность пребывания и браке.

Снижение рождаемости является следствием и так называемого процесса "нуклеаризации" семьи, сведение почти всей массы семей к их "естественному ядру" (родители - несовершеннолетние дети). Известно, что в прошлом был высок удельный вес семей, состоящих из трех поколений, где бабушка и дедушка оказывали существенную помощь в воспитании детей. Ныне процент молодых семей, живущих с родителями, составляет в городах менее одной пятой от общей численности. В семьях, состоящих из двух поколений, вся тяжесть воспитания детей ложится только на супругов.

В качестве причины падения рождаемости можно назвать такой фактор, как прагматическое сокращение потребности в детях. Устранение частной собственности на средства производства, принципиальное изменение института наследования в условиях социализма, являясь величайшим социальным завоеванием, содействуя демократизации общества, вместе с тем суживает функцию детей как наследников накопленных материальных ценностей, ослабляя тем самым экономическую зависимость детей от родителей. При сохранении, а то и усилении ответственности родителей перед обществом за воспитание и содержание детей круг обязательств детей в отношении родителей суживается.

С развитием и автономизацией личности ограничивается роль семьи как посредника между гражданином и обществом.

Падение рождаемости может наступить в результате ухудшения половозрастной структуры населения в том или ином районе, в результате излишних миграционных оттоков молодежи, главным образом сельской, в другие регионы и республики. Так, активные миграционные потоки молодежи из сел РСФСР в города способствовали обеспечению трудовыми ресурсами быстро развивающейся промышленности, но вместе с тем привели к "вымыванию" молодежи из села, к резкому сокращению удельного веса лиц детородного возраста и как следствию - к падению рождаемости.

На уровень рождаемости также влияют обеспеченность детскими учреждениями, качество бытового обслуживания, большая производственная нагрузка каждого индивида, религиозные и этнические традиции и т. д.

Рассмотрение в комплексе причин и факторов, влекущих за собой падение рождаемости, убеждает, что сами по себе они. как правило, негативными не являются. Падение рождаемости нередко становится побочным, незапланированным результатом ряда прогрессивных тенденций социально-экономического и политического развития государства и общества.

Поскольку большинство причин и факторов, содействующих снижению рождаемости, относится к числу стабильных и не является, как отмечалось выше, негативными для социально-экономического развития государства, имеются все основания полагать, что сокращение рождаемости - это исторически обусловленный длительный процесс. Историческая обусловленность падения рождаемости не позволяет считать возможной и целесообразной ориентацию государства и права на максимальное поощрение многодетных семей, что не означает отказ от помощи многодетным. Вместе с тем не следует недооценивать негативных результатов распространения и однодетных семей, о чем уже говорилось выше.

Подобно тому как оптимальный рост численности населения всего земного шара не может обеспечиваться за счет бурного роста населения одних государств при стабилизации других и сокращении численности населения третьих¹, оптимальный рост численности населеиия

¹ См.: Капица П. Л. Научный и социальный подход к решению глобальных проблем.- С. 54.

Союза ССР не может обеспечиваться благодаря высоким показателям роста населения одних республик (наций) при стабилизации или депопуляции других. Выработка научно обоснованных оптимальных (в данных условиях) характеристик естественного движения населения - проблема довольно сложная и еще не решенная.

Как уже отмечалось, не может быть признан оптимальным как отрицательный, так и максимально высокий прирост численности населения.

Представляется обоснованной позиция ученых, которые, исходя из анализа тенденций развития населения, высказываются за слегка расширенное воспроизводство населения на основе невысокой рождаемости при снижающейся смертности.

Учитывая, что уровень смертности относительно стабилизировался и быстрое снижение его маловероятно, воздействие на величину естественного прироста населения возможно главным образом путем регулирования рождаемости, приближения ее к оптимальному на всей территории страны: двое-трое детей. Широкое распространение трехдетных семей обеспечивает расширенное воспроизводство населения.

Между тем проводившаяся до сего времени в масштабах СССР политика в сфере рождаемости была направлена на поощрение максимума детей в семье. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года, ежемесячное пособие семье выплачивается лишь с рождением четвертого ребенка - 4 руб. в месяц, С рождением каждого последующего ребенка размер пособия увеличивается, достигая максимума - 15 руб. .1 месяц на одиннадцатого и каждого последующего ребенка¹. Указ сыграл положительную роль в 40-50-е годы, когда двух-трехдетные семьи имели сравнительно широкое распространение и потому регулярную (ежемесячную) помощь можно было оказывать семье лишь с рождением в ней четвертого и последующих детей- В настоящее время, когда большая часть населения ограничивается 1-2 детьми, смягчение остроты создавшейся в стране демографической ситуации давно требует максимального поощрения семей с двумя-тремя детьми,

На поощрение многодетности по-прежнему направлены и меры морального стимулирования рождаемости. Согласно тому же Указу, звание "Мать-героиня" присваивается женщине, родившей и воспитавшей 10 и более детей. Думается. что эта правовая норма давно устарела. Всемирная организация здравоохранения установила, что дети высокой очередности рождения, начиная с пятого, страдают многими дефектами здоровья. Частые роды истощают организм женщины, она рожает ослабленных детей. Не случайно в Средней Азии. где до 25% женщин коренных национальностей, или каждая четвертая мать, рожает два раза в год (то есть перерывы между рождением детей менее 12 месяцев), самая высокая детская смертность, в несколько раз выше, чем в Прибалтике. Уже в силу этой причины рождение восьмого, девятого и последующих детей вряд ли следует возводить в ранг эталона, примера для подражания.

¹ См.: Ведомости Верховного Совета СССР.- 1944.- № 37. В момент принятия Указа и до 1947 года размер пособий был к 2 раза больше.

Ориентируясь не только на численность. но и на качество будущих поколений, мы должны признать, что современной работающей женщине (то есть типичной представительнице нашей эпохи) трудно дать всестороннее воспитание и образование десятку детей без ущерба для своего и их физического и духовного развития. И еще. Не пора ли задуматься над тем, что поощрять и награждать надо не мать. родившую большое количество детей, а семью, воспитавшую достойных граждан? Надо ли доказывать, что семья. воспитавшая Зою и Александра Космодемьянских, заслуживает куда большего почета и уважения, нежели многодетная мать, дети которой алкоголики и правонарушители?

Сказанное не означает, что надо отказаться от материальной помощи многодетным. Она безусловно должна быть, чтобы сблизить уровень материальной обеспеченности семей. Но помощь многодетным - мера социальная, а не демографическая. Почти все ассигнования и меры морального поощрения по Указу от 8 июля 1944 года направляются в районы самой высокой рождаемости. Нормы Указа почти не действуют в районах. оказавшихся под угрозой депопуляции, то есть на большей части территории страны, где в первую очередь надо повышать рождаемость.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 сентября !974 года "О дальнейшем улучшении материальной помощи малообеспеченным семьям, имеющим детей", предусматривающее выплату ежемесячного пособия по 12 руб. в месяц на каждого ребенка в семьях, где совокупный доход на одною человека не превышает 50 руб. в месяц, также направлено на оказание помощи многодетным. В ряде северных и других районах страны это пособие выплачивается при доходе ниже 75 руб.

Напомним, что средний заработок рабочего и служащего в СССР около 190 руб. в месяц. В семье, где работают муж и жена (а в бездетных и малодетных семьях почти все трудоспособные женщины работают), средний заработок составляет более 380 руб. в месяц. Следовательно, семья, где оба супруга работают, даже имея четверых-пятерых детей, пособия по этому постановлению не получает.

С 1981 года увеличен размер государственного пособия, выплачиваемого ежемесячно незамужним матерям. Пособие выплачивается до достижения ребенком возраста 16 лет, а учащимся-до 18 лет. Установлена выплата единовременного пособия матерям в размере 50 руб. при рождении первого и 100 руб. при рождении второго и третьего ребенка с сохранением действовавших ранее размеров пособий на четвертого и последующих детей (65 руб. на четвертого. 85 - на пятого, 100 - на шестого вплоть до 250 руб. на одиннадцатого и последующих детей).

Таким образом, имеется множество правовых актов, предусматривающих различные виды материальной помощи семье, И хотя средства государство затрачивает немалые, эффект невелик. Не лучше ли, отказавшись от распыления пособий, соединить их в одно полновесное, выплачивая его ежемесячно уже с рождением первого ребенка. Материальные трудности, с которыми сталкивается молодая семья при рождении первенца, часто вынуждают ее отказаться от намерения иметь второго и третьего ребенка. Размер пособия на второго ребенка должен быть выше, чем на первого, а пособие на третьего ребенка должно полностью покрывать расходы средней семьи на его воспитание. Напомним, что в момент принятии Указа от 8 июля 1944 года максимальный размер ежемесячного пособия на одного ребенка - 300 руб. в денежном исчислении того времени - равнялся минимальной заработной плате рабочего и служащего. А ведь устанавливался он в тяжелые годы войны. Почему же не вернуться к этому принципу сейчас, с той лишь разницей, что выплачивать максимальный размер ежемесячного пособия не на одиннадцатого, а на третьего ребенка, как это теперь делается в большинстве европейских социалистических стран.

Заинтересованность в повышении качества населения требует стимулирования рождаемости в социальных слоях, обладающих оптимальными возможностями воспроизводства (в том числе духовного) человека, но именно у них она предельно низка. В этой связи целесообразно подумать и над формой выплаты пособий на детей в виде процентной надбавки к заработной плате. Такой подход будет в равной мере стимулировать рождаемость во всех социальных группах; как в семьях высококвалифицированных специалистов, так и в семьях малоквалифицированных рабочих, Например, с рождением первого ребенка - 5-процентная надбавка, с рождением второго- 10-ти, а с рождением третьего - 30-процентная надбавка. При этом надбавку к зарплате имеет право получать любой из родителей, что укрепит престиж отца в семье.

Приведение уровня рождаемости в соответствие с требованиями социально-экономического прогресса современного общества потребует немалых материальных и организационных затрат При оценке того, как дорого нам может стоить проведение научно обоснованной демографической политики, следует исходить не только из прямых затрат, необходимых на реализацию демографических мер. но и из того, какие материальные, моральные, социально-экономические и политические издержки понесет и уже несет наше общество от отсутствия такой политики. Кто скажет, сколько стоят тысячи вымерших сел России, Украины, Белоруссии, Прибалтики? Сколько стоит рост (в 70-е годы) смертности мужчин трудоспособного возраста? Сколько стоит высокая детская смертность?

Несколько лет тому назад при Верховном Совете СССР была созвана комиссия, перед которой была поставлена задача высказать предложения по улучшению демографической ситуации в стране. На заключительном этапе работы комиссии, когда выявилось единство взглядов на необходимость оказания максимальной помощи семье с рождением в ней второго и особенно третьего ребенка, выступил представитель Министерства финансов СССР и сказал, что можно обсуждать любые предложения, но с учетом того, что "денег не было, нет и не будет", К сожалению, кризисная демографическая ситуация, сложившаяся в ряде районов страны, не осознана не только представителями Министерства финансов. Думается, не хватает нам не денег, а умения распорядиться ими. Только на строительство мелиоративных сооружений ежегодно тратится вдвое больше, чем на все выплаты семьям с детьми, включая пособие по беременности.

Установление оптимальной рождаемости на .территории всех национальных республик и регионов предполагает существенную дифференциацию методов решения этой проблемы в различных республиках и регионах, порой противоположных.

Если в республиках и регионах, уровень рождаемости которых ниже оптимального (РСФСР, Украинская, Белорусская ССР, республики Прибалтики), основной упор в демографической политике и демографическом законодательстве необходимо сделать на разработку и реализацию мер, обеспечивающих существенное повышение рождаемости, то главной целью демографической политики и демографического законодательства в Молдавской ССР и республиках Закавказья станут меры по стабилизации существующего уровня рождаемости, недопущению его существенного сокращения.

Далее...